长期以来，村级政务服务工作中面临着政务服务覆盖面窄、基层系统多、求助咨询难、人员数量少等难题，“一门式”服务有其名无其实。今年初，湖南省委组织部、省政务管理服务局将衡阳市列为全省唯一的村(社区)“一网通办”试点市，探索乡村治理与政务服务统筹融合，破解基层工作困境，走出了一条基层政务服务数字化转型之路，为基层治理和乡村振兴作出有益探索。

　　开展试点以来，衡阳市充分利用村级已有设备，提升资金运用效益，完成基层“一网通办”平台搭建，解决基层政务服务“不能办、不好办、不会办、不愿办”难题。7月底，审批事项村级受理平台上线，“云综窗”“云大厅”等村级办事功能作为衡阳特色事项上线“湘易办”超级服务端，村(社区)“一网通办”试点工作取得阶段性成效。

　　衡阳市通过以点带面的方式，选取衡山县白果镇岳北村、雁峰区岳屏镇前进村等作为试点区域，打造了一批可复制、可验证、可推广、可落地的“衡阳村级一网通办试点特色样本”，完成“云导办”、基层一站式工作台、“云上大厅”、“帮办管家”主动办等平台搭建，将各功能应用嵌入政务服务一体化平台和“湘易办”超级服务端，实现“云综窗”辅助申报、一体化平台流转审批。

　　“一窗通收”——衡阳市按照受审分离的原则，创新将行政许可类事项的受理接件权前移至村(社区)，群众办事只需提交至“一个窗口”。

　　“一网通办”——将原七站八所分别设立的业务系统整合至“基层一站式工作台”，并统一接入至省“互联网+政务服务”一体化平台，通过整合各系统数据，打破“信息孤岛”，简化一项工作多次登录不同系统、分别提交不同材料的繁琐流程，实现跨部门、跨层级数据互联互通，打造了“一号通用”登录模式，业务流程、办事指南、办理结果等信息“一个系统”全面展示，业务数据通过一体化平台“一网流转”，真正实现“一网通办”，助力村级办事“加速起跑”。

　　“一次办结”——围绕村民建房、购置农机、扶残助困、成立合作社等群众生活息息相关的高频事项，打造“乡村版”“一件事一次办”特色新场景，重塑审批流程，缩减申请材料，群众办事由“多件事”逐个办理向“一件事”联合办理转变，根据服务指南向村级综合窗口一次性递交申请材料，相关事项即可“一揽子”完成，平均精简材料70%以上，压减办理时间80%以上，企业群众跑办次数减少80%以上，村民申报更省事、部门审批更省时。

　　“一门兜底”——发挥线下服务兜底作用，建立“厅内帮办服务+厅外流动服务”工作模式，推出“帮办管家”服务，打造帮办管家平台。衡阳市在试点村(社区)推出80岁高龄津贴“主动办”“免申即享”举措，通过数据核验，将高龄老人信息进行推送，“帮办管家”主动帮办、代办，组织核实申报，并统一发放高龄津贴，实现高龄津贴“免申报、零跑腿、快兑现”。

　　“一证提速”——通过村级“刷脸扫码免证办”应用，群众办事只需核验授权，即可获取办事所需全部电子证照，并以此为基础，倒逼全市各级政务大厅审批事项办理全流程的优化再造，减少群众提交材料数量，大大提高办事效率。衡阳全市政务服务“减证便民”向“无证便民”转变，助力“无证明城市”工作开展，实现政务数据资源“可见”“可查”“可用”。通过数据调用的手段，群众不再因未携带身份证、营业执照等证件而来回奔波，真正让政务服务更高效、群众办事更轻松。

　　以村民申请建房为例，以前申请建房要多头跑、往返跑，存在找门难、排队难等问题，现在直接在镇、村即可办理，通过归并办理宅基地批准书和核发乡村建设规划许可证申请，实行一表申请、一份材料，办事材料智能预审，电子证照扫脸获取，办事问题直接云上“面对面”咨询，村民建房申请只需一次提交，审批全流程从3个月以上压缩至13个工作日，3个工作日发放不动产登记证书，不方便到场的群众还可以申请“帮代办”服务，由帮代办员去现场帮助办理，从根本处为群众办事着想，破解群众“一次办不好、就近办不了”的难题。

　　作为湖南省村(社区)“一网通办”试点市，2月15日，湖南省政务管理服务局率衡阳市行政审批局前往浙江考察学习，通过对标浙江杭州、金华“一网通办”经验做法，把所见所闻、所思所悟，转化为推动衡阳村(社区)“一网通办”试点工作的具体实践。

　　一是拓宽“就近办”路径，解决不能办问题。衡阳市通过精准梳理事项，将审批事项收件权下沉至村级，实现受审分离，在原有44项村级可办事项基础上，再新增36项群众需求大、办理频率高的事项下沉村级办理，梳理村级可办事项共80项，其中行政许可事项15项、行政给付6项、公共服务59项，真正破解了村级因不具备审批权限而无法赋权的问题，将服务触角延伸至村社区，让群众在“家门口”办成事，实现政务服务“就近办、多点办、指尖办” 。

　　二是提供“远程办”服务，解决不会办问题。依托“云导办”平台开展远程视频交互，针对存在办事疑问的事项，村级工作人员可一键唤起远程服务，村级与镇级、县市区级大厅工作人员进行可视化互动，实现镇村“连一连”，视频“面对面”，指导“一对一”，将全方位前置服务搬上云端。通过远程导办，一个事项群众最少减1次跑动、减2份材料提交，减少身份证、银行卡、驾驶证、申请表等材料90%的人工审核时间，老百姓办事可以随时随地在附近的便民服务站或直接使用手机登录“湘易办”即可边聊边办，实现就近能办、多点可办。

　　三是解锁“智能办”场景，解决不好办。针对申请材料重复提交的办事堵点，通过系统后台知识库自动对比，实现表单资料预填、收件材料预检、办件自动预审；通过系统自动获取电子证照，基层群众办事不需反复提交证照原件，只需“刷脸”、“扫码”核验授权，即可获取办事所需全部电子证照，在政务服务业务办理时享受纸质证照材料“免带、免交、免出示”的便利。

　　四是提升“主动办”效能，解决不愿办问题。注重党建引领，构建党建与业务工作统筹推进的模式，打造“红色窗口”，全面激发办事人员的工作积极性和责任感。推进党务、政务、商务、公共服务和社会服务“五务合一”，建成共建、共享、共赢的综合服务站点。结合精准扶贫和乡村振兴工作要求，运用大数据、人工智能等技术采集民政、人社、医保、税务等基础数据，建立“一户一档”精准画像库，“点对点”将政策精准推送至目标群体，变“坐等服务”为“提前感知”，切实提升企业和群众获得感。针对老年人、残疾人等特殊群体，依托湘易办超级服务端，打造帮代办服务体系，智能主动分析需求发送办事提醒短信，主动推送帮代办服务到群众家里。(完)