长沙县果园镇《田汉与国歌》演出现场。长沙县果园镇供图
2019年和2020年，湖南省先后遴选了两批共20个特色文旅小镇。在湖南省人民政府出台的《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》等政策支持下，湖南省文化和旅游厅以实干实效，着力推进特色文旅小镇提升文化内涵，推进文旅深度融合，突出产业特色，创新服务体系和管理机制，扩大品牌效应，充分发挥特色文旅小镇的吸引力和辐射带动力，促进乡村振兴和新型城镇化建设，把特色文旅小镇打造成湖南文化和旅游发展的亮丽名片。
政策资金
助力特色文旅小镇建设
2019年，湖南省决定由省发展和改革委员会牵头，联合省农业农村厅、省文化和旅游厅共同推进工业、农业、文旅三类特色产业小镇建设。同年11月，湖南省人民政府出台了《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》，明确了支持特色小镇建设的15条政策，包括保障小镇建设用地、提供融资支持、降低企业运行成本、支持重点项目建设、支持引进高端人才、支持物流电商配套、支持品牌推广等。
在省级政策的撬动下，文旅小镇所在的各市、县也纷纷推出扶持政策。在各级政策和相关规划的指引下，湖南各个特色文旅小镇纷纷加大投资招商力度，加快推进重大项目，加强基础设施和配套服务设施建设。
为推进洪江古商城小镇建设发展，怀化市洪江区先后编制完成了《洪江古商城保护与开发利用规划》《洪江区旅游发展总体规划》等10余项相关规划，出台了多个指导性文件，做到土地优先供给、资金优先提供、审批优先到位、环境优先保障，着力推进洪江古商城小镇文旅产业高质量发展。2021年，洪江区计划实施文旅重点项目31个，总投资8.67亿元。
浏阳市文家市镇投资约5亿元，加强红旅营研学基地、民兵训练基地、里仁屋场和“一线三馆”等项目建设。岳阳县张谷英镇投入3.9亿元用于景区交通、游客服务等基础设施建设，投入1.4亿元用于古建筑修缮等文旅资源的保护与开发，投入4000多万元用于人居环境整治，投入5000万元完成民宿集中建房点项目建设。桃花源旅游管理区桃花源镇目前共有在建、在谈等旅游项目共114个，涵盖文旅基础设施建设、文化创意产业开发、景区提质升级等，总投资约60多亿元。
在推进重大项目和基础设施建设的同时，各特色文旅小镇还不断完善文化旅游配套服务设施。获评湖南特色文旅小镇以来，桃花源镇已配备环保旅游专线车50多辆、各类环保观光船100多艘、电动游览车150多台，并在游客中心等主要节点设置了自助单车换乘点，拓宽景区游道上千米，添置休憩设施上百套、安全护栏两千米，新建成村级公共服务平台17个、旅游厕所60多座近3000个厕位，开设各类餐饮企业(店)近500家共4万个餐位和各类酒店、客栈、民宿近300家共5000张床位。此外，桃花源镇还进一步优化了景区智慧旅游系统，上线“中国桃花源”App，为游客提供订票、订餐、订酒店、智慧泊车位引导等服务。
特色文旅小镇“特”在哪？
湖南特色文旅小镇究竟“特”在哪？据湖南省文化和旅游厅产业发展处副处长何作利介绍，在小镇遴选之初就明确了其必须具备的“六有”条件，即文化内涵有特色、品牌影响有效应、文旅融合有深度、产业发展有规模、服务建设有体系、管理机制有创新。湖南的20家特色文旅小镇或聚焦红色文化，或彰显民族风情，或依托文化和自然遗产。通过近两年的建设发展，特色文旅小镇的文化内涵进一步提升，产业特色进一步凸显，品牌效应进一步扩大，可以说，湖南20个特色文旅小镇个个有文化、有故事、有美景、有美食。
秋收起义会师纪念地浏阳市文家市镇于2019年入选湖南首批特色文旅小镇。两年来，文家市深耕红色研培、红色文创和红色乡村3个领域，以红色文旅带动乡村振兴。据文家市镇党委副书记、镇长张继龙介绍，目前，该镇已完成秋收起义干部学院党性教育基地的一期建设，自去年10月以来，教育基地共开班12期完成了3000余人次培训，《文家市的抉择》《小石头砸烂大水缸》《红色文家市》等一批精品党课和红色歌曲以及文家市乡村振兴讲习所、“讲秋收故事、觅党员初心”等宣讲活动已成为知名红色品牌。通过“红色教育在馆内，军事训练在营地，劳动实践在田间，吃饭住宿在农家”的红色研学模式，文家市镇引导研学课堂办到美丽乡村、幸福屋场、田间地头。“去年以来，虽然受到新冠肺炎疫情影响，但我们接待的研学学生仍超过2万人次。”张继龙说。
3月30日，首届“芙蓉镇国潮文旅活动周”在湘西永顺县芙蓉镇开幕。《百年风华 千秋伟业》大型山水交响晚会和《潇湘盛景 诗画芙蓉》国潮之夜文艺晚会先后在依托自然山水搭建的芙蓉镇瀑布湾舞台惊艳亮相，再次刷新了“网红”打卡地芙蓉镇的热度。芙蓉镇因1986年拍摄电影《芙蓉镇》而得名，被称为“挂在瀑布上的千年古镇”。获评湖南特色文旅小镇以来，芙蓉镇在加大景区基础设施建设力度、改善镇容镇貌、建设灯光秀夜景的同时，进一步做活文化遗产保护传承、文化旅游资源挖掘开发和文旅品牌宣传推广等工作。如今，在芙蓉镇核心景区内，土家族毛古斯、摆手舞、打溜子、土家山歌等非遗项目增强了游客的互动体验感，土家织锦、竹编等文化旅游商品丰富了游客的消费内容，牛头宴、土家族米豆腐、腊肉、酸肉等特色美食传递着土家饮食文化，每年举办的舍巴节和连续举办七届的摸泥节展示着厚重的土家传统文化。据了解，2019年至2020年，芙蓉镇先后举办了40余场营销活动，这座特色文旅小镇已成为全国知名的“网红”打卡地，年接待游客从2018年前的70余万人次激增到如今的600多万人次。
实现疫情之下的逆市坚挺
据统计，2020年，湖南省20家特色文旅小镇克服新冠肺炎疫情影响，积极复工复产复业，实现文化旅游总收入166.34亿元，同比增长2.26%。“据统计，去年20家特色文旅小镇累计接待游客3658.45万人次，同比减少41%；游客人均消费水平486.45元，同比增长9.72%。”何作利说。
挖掘和提升文化内涵，进一步丰富文化和旅游体验，是各文旅小镇刺激消费的主要举措。以长沙县果园镇为例，该镇去年在田汉文化园开发了行进式演出《田汉与国歌》《田汉眼中的中国》等，还规划建设国歌博物馆，营造有仪式感的沉浸式国歌体验，开发国歌研学产品，打造国家级爱国主义研学基地。即将启动建设的戏剧文化园将打造潇湘之夜山水演艺秀、沉浸式光影秀等演艺演出，开展戏剧培训、戏剧创作，举办中国田汉戏剧节、大学生戏剧节等节会活动，使戏剧文化成为游客“看得见、摸得着、感得到”的旅游体验。为推动文旅复苏，果园镇还加大宣传推广力度，举办了第四届音乐龙虾节、第二届田汉乡村戏剧艺术节暨亲子帐篷嘉年华等系列节会活动，启动了果园镇夜经济，仅2020年6月就吸引游客约8万人次，收入近千万元。去年下半年，田汉文化园研学人数突破5万人次。2020年，果园镇实现文化旅游总收入5.74亿元，同比增长25%；接待游客322.5万人次，同比增长10%。
带动就业增收 助力乡村振兴
“疫情期间，芙蓉镇景区不仅没有减员，还新招员工146人。”湘西芙蓉镇文化旅游开发有限公司副总经理苏军说，芙蓉镇通过直属景区帮助886人直接就业，与周边村落合作创造复工复产岗位1200余个，有效带动3900余人增收，还为芙蓉镇景区内2180余名社区居民购买了城乡医保和房屋火险，为居民的健康和财产安全提供保障。
苏军介绍，芙蓉镇在特色文旅小镇建设过程中，始终与当地百姓休戚与共，形成了政府指导、政策支持、企业投资、百姓受益的良性产业链。目前，芙蓉镇当地居民多从事文旅相关产业，餐饮住宿接待设施、商业购物等业态是当地居民的致富金饭碗。此外，芙蓉镇的文化旅游产业还带动周边十几个村的土特产、手工业、种养殖业的发展，景区还将拓展研学亲子游、土家特产溯源游、田园休闲游、乡村美食游等产品，把游客从芙蓉镇导流到周边乡村，实现“白天乡村游、夜晚古镇留”的格局。
“文家市镇围绕研学游开发研学床位1000余个，发展农家乐10余个，带动农民增收200余万元。”张继龙说，当地还不断探索镇馆带动、村企合作的集体经济运作模式，以红色文创带动经济发展，推出“文家市的秋收”文创产品近200种，其中，“红旗如画”“农小兵”“百姓粮红军餐”3个系列已投入市场，创造产值600余万元。
像芙蓉镇、文家市镇一样，湖南各特色文旅小镇在带动群众就业增收、促进文旅融合高质量发展、推动乡村振兴和新型城镇化建设方面均展现出蓬勃的生机与活力。2020年，虽受新冠肺炎疫情影响，洪江区古商城小镇、通道县坪坦乡、长沙县果园镇、江华瑶族自治县水口镇吸纳就业人数依然分别实现同比增长6%、25%、15%和23%。
湖南省文化和旅游厅相关负责人表示，今后，湖南将进一步落实好关于特色文旅小镇发展相关支持政策，继续加强特色文旅小镇项目建设，强化旅游基础设施和公共配套建设，推进小镇基础设施和服务体系建设提质升级，积极争取对文旅小镇在基础设施改造、产品提升、业态创新、人员培训、品牌创建与营销推广等方面的补贴或奖励支持。充分利用媒体和互联网资源，加大宣传推广力度，举办各种文化和旅游节会活动，进一步打造好特色文旅小镇品牌，形成持续口碑。同时，将加强督查力度，按照湖南省委“三高四新”战略部署和乡村振兴有关要求，围绕特色产业发展、生产生活生态融合发展等特色文旅小镇年度考核标准，加强对各特色产业小镇达标和增长情况的综合考评，建立监督奖惩、动态调整机制。
来源：中国文化报
作者：张玲
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