工业入园区，用地集约化。袁新京 摄
中新网益阳6月25日电(周云峰 胡能灿 袁新京)湖南省益阳市自然资源系统在土地资源管理工作中，认真研究和处理保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期的辨证关系，创出“谋腾盘省”四字工作法，把“强保护、重节约、提质效”落实到资源开发利用的全过程，使土地的管理和利用更加科学、透明和可持续。
国土空间规划“谋”地
投资116.5亿元、即将开工建设的安化县芙蓉山抽水蓄能项目，经核对空间规划后采纳建议变更设计“道改隧”，虽然成本增加了3000多万，却有效避让建设占用耕地近120亩。这是益阳在重点项目建设上规划先行，智慧节约用地的一个实例。
益阳市坚持“控制总量、盘活存量、节约集约、优化结构、提高效率”的原则，以新一轮国土空间规划编制为契机，深化土地供给侧结构性改革，立足当地特色资源、市场优势和产业发展规律，妥善解决发展用地需求与耕地特殊保护之间的矛盾，科学统筹生产、生活、生态空间，突出规划的前瞻性、合理性。
益阳市明确，除国家、省、市重点项目和战略性新兴产业项目用地经市政府批准可实行50年年期供应外，其他工业用地全部实行弹性年期供应，根据行业类别、用地规模和投入产出强度，设定以10年、30年为主的弹性年限供应工业用地，2019年至2021年的三年期间，全市供应工业用地17549亩，其中弹性年期供应10305亩，占总供应量的58.72%。
全面实行工业用地弹性出让，优化了工业用地资源配置，提高了工业用地节约集约利用水平，降低工业企业用地成本6亿元以上。如龙岭产业开发区的吉鲜生生态农业公司净菜加工项目，用地面积约24.85亩，该宗工业用地以“弹性年期出让”供地方式拍卖，出让年限仅为30年，相比50年评估地价计算，减少企业用地成本295万元。
土地提质改造“腾”地
去年，赫山区兰溪镇实施全域土地综合整治项目增减挂钩子项目，拆旧区总面积341.5亩，对“空心房”、废弃地等进行综合整治后，新增耕地97.5亩。针对农村建设用地利用不合理、不充分和废弃闲置问题突出，益阳市实施城乡建设用地增减挂钩政策，有效推进土地复垦整治，实现产权流转和整治“空心房”腾地，从而提高土地节约集约利用水平。2021年，全市通过土地开发、旱改水、城乡建设用地增减挂钩等方式，新增耕地5141亩，耕地占补平衡略有节余。
益阳市全面推进土地的提质改造升级。对地势平缓、面积较大、土壤条件较好、周边有水源的旱地进行实地踏勘调查，并列入后备资源库；引入政府平台公司和社会资本参与土地整治工程，按照“旱地+旱改水+质量提升工程”的方式进行改造旱地，力争改造出更多更优质的高标准水田；加大开垦耕地力度，深入挖掘后备资源潜力，拓宽新增耕地来源，加大对园地、低效残次林地、坑塘水面等进行开垦建设的力度。2021年，全市通过土地开发、旱改水、城乡建设用地增减挂钩等方式，新增耕地5141亩，耕地占补平衡略有节余。
存量闲置地中“盘”地
益阳市对现有批而未用土地按照调查、认定、处置、利用的法定程序，逐宗分析制订处置方案，灵活采取协议回购、土地置换等多种方式，盘活闲置土地。对企业自身原因造成的闲置土地，综合采取行政、经济、法律手段，先收回再调整用于解决新的项目用地，促进土地的高效快速供应。原益阳东部新区2018年以摘牌方式取得面积231.45亩的国有土地使用权，依法收回后重新规划配置用于益阳市公共卫生防控救治中心项目建设，现在该土地建设正有序进行，车来人往，重新焕发出勃勃生机。
出台《益阳市中心城区土地储备管理办法》及相关配套制度，构建“1+4”的土地储备管理模式，按照“统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应”的“五统一”运行机制，着力发挥土地储备“调蓄”作用，增强政府调控土地市场能力，提高节约集约用地水平，促进土地资源合理利用。2020年以来，全市共盘活利用闲置土地912.38公顷，向市场供应批而未供土地1722.87公顷，有力地保障了G59官庄至新化公路等省、市级重点项目、重点民生实事和省“五个一百”用地需求，实现了政府、企业“双赢”。
优化规模布局“省”地
安化经开区是一个山区县级工业区，山地面积占比达85%，用地条件受地形限制较大。安化经开区通过“向空中要地”的方式，大力推动低层钢结构厂房向高层框架标准厂房建设转变，缓解项目用地紧缺问题。该市按照“布局集中、企业集聚、产业集群、用地集约”的原则，优化园区产业空间布局，引导工业项目向园区集中，共享园区基础设施，集约利用园区土地。鼓励用地单位增加投资强度，建设多层厂房，实施屋顶绿化，提高土地利用率，尽量控制项目办公及生活服务设施用地，把有限的土地用在厂房建设上。
同时，益阳市在全省率先推广“拿地即开工”模式。对符合适用范围的工业项目，自然资源和规划部门联合发改、市住建局等部门纵深推进“标准地+承诺制+全代办”联动改革，搭建“拿地即开工”通道，为项目开工节省了大量时间。截至目前，湖南金博碳素股份有限公司等7家企业享受了“拿地即开工”服务，体验了益阳“速度”。(完)
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