清廉建设，民之所盼，政之所向。推进清廉湖南建设，是深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话指示精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南的具体举措，是坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、打造全面从严治党湖南模式的实际行动。

　　一、用守正创新的方法路径全面实施

　　把握清廉湖南建设的阶段性特征，坚持守正与创新相结合，在解决实际问题上出实招、见实效。以全面从严治党为主线，以压实主体责任为抓手，以建设清廉单元为载体，以强化系统治理为方略，全面实施清廉湖南建设。

　　致力于政治监督。更加自觉地把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实到监督检查、审查调查、巡视巡察、问责追责等每项工作之中，切实担负起“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任。紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”，精准把握树木和森林的关系，当好风清气正政治生态“护林员”。围绕全省“七大计划”“四大改革行动”“五大开放行动”等具体部署，严肃查处各自为政、自行其是，上有政策、下有对策行为，切实保障政令畅通。

　　致力于深化改革。深入推进党的纪律检查体制改革，严格执行党委领导下的反腐败决策和执行机制，及时向上级纪委和同级党委报告。严格执行党章党规和宪法、监察法，分清纪法界限，做到纪律、法律无缝对接，执纪审查和依法调查、党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责等高效衔接、相互贯通。推动监察工作向乡镇(街道)、村居基层延伸，强化对基层公权力运行情况的监督。探索监察工作向国有企业、金融机构、学校、医院等领域延伸。

　　致力于正风肃纪。把监督检查落实中央八项规定及其实施细则精神和我省“22条实施办法”情况作为重点任务和经常性工作，以钉钉子精神持续整治“四风”，坚决防止回潮复燃，坚决纠正苗头性、倾向性问题，重点纠正一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。健全监督检查和通报曝光机制，重点查处不收敛、不收手，顶风违反中央八项规定精神问题，把补短板和防反弹结合起来，加大监督检查力度，使监督全天候、无死角。持续加大通报曝光力度，对通报曝光工作不力的，采取约谈、问责等方式督促整改。

　　致力于惩治腐败。坚持受贿行贿一起查，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”。严肃查处不收敛、不收手的领导干部，紧盯重点领域和关键环节，坚决查处诬告陷害和打击报复行为，坚决守住不发生安全事故的底线。大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。持续推进“天网”行动，紧盯重点人员、重点案件不放松，加大对外逃人员的追逃力度，彰显有逃必追、一追到底的坚强决心。筑牢防逃堤坝，切断腐败分子外逃后路。

　　致力于巡视巡察。坚持常规巡视巡察与专项巡视巡察相结合，板块轮动，分类安排，扎实推进巡视巡察全覆盖。强化巡视巡察的整改落实和成果运用，完善巡视巡察反馈、移交和情况通报机制，健全督查督办制度，把巡视巡察整改纳入日常监督的重要内容，督促被巡视巡察党组织落实整改主体责任，立行立改、真改实改、全面整改。

　　致力于精准监督。准确运用执纪“四种形态”，依纪依法、精准妥当作出处置，既防止一谈了之、以谈代查，又防止适用不当、尺度不准。紧盯重点领域权力运行，规范公共资金、公共资源、公共资产管理，大力推进党务公开和政务公开，积极构建亲清新型政商关系。坚持严管和厚爱相结合，大力支持敢闯敢干、锐意进取的干部，严肃问责不作为、慢作为的干部，为担当者担当，为负责者负责。准确把握政策界限和适用情形，把敢担当与乱作为严格区分开来，防止混淆问题性质。

　　致力于社会共建。推进清廉机关建设，努力打造讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒，建设政治强、业务精、作风正的过硬队伍。推进清廉村居建设，积极探索党内监督、国家监察与基层自治有机结合的有效途径，把“清”和“廉”的要求贯彻到村居权力运行各环节、全过程。推进清廉医院建设，持续深化医药卫生体制改革，探索加强对医药生产、流通、销售企业和医药代表的监管措施。推进清廉学校建设，加强师德师风建设和学校基层党组织建设，严格依法依规办学。推进清廉企业建设，坚决防止和严肃查处国企内部违纪违法行为，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。推动清廉文化建设，大力开展清廉文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等活动。

　　致力于锻铸铁军。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强思想锤炼、党性锻炼、作风砺炼，不断增强政治自觉。开展专业能力培训，注重岗位实践练兵，增强调查研究能力，增强科技反腐能力，进一步提升纪检监察干部能力素质，为纪检监察工作注入强劲活力。健全内控监督机制，完善监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，严格执行轮岗交流、回避、离岗离职从业限制等制度。自觉接受党内监督和社会监督，坚决查处违纪违法行为，坚决防止“灯下黑”。

　　二、用刚劲有力的保障措施推动落实

　　强化组织领导。各级纪检监察机关要站在政治和全局的高度，精心安排部署，认真履职尽责，发挥好协助和监督的主力军作用，确保清廉湖南建设各项任务顺利推进。要履行协助职责，把推进清廉湖南建设作为落实党章关于协助党委推进全面从严治党要求的重要内容，摆上重要议事日程，形成有效工作机制。要落实监督责任，督促各地各单位党委(党组)特别是主要负责人当好清廉湖南建设第一责任人，全面推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业等建设，实现清廉湖南建设全域化、全覆盖。

　　强化问责督导。把推进清廉湖南建设情况纳入党委(党组)全面从严治党主体责任报告工作，加强日常督查和年度抽查，探索量化指标，加大考核和问责力度。重点看党委(党组)贯彻落实是否及时，工作措施是否有力，工作效果是否明显，党员群众是否满意等；纪检监察机关协助党委是否到位、强化监督是否精准等，坚决防止走过场、出偏差。对落实省委决策部署不力，在推进清廉湖南建设中不研究、不部署、不落实，履行主体责任和监督责任不到位的，严肃追究有关领导责任、主体责任和监督责任。

　　强化宣传教育。各级纪检监察机关要协助党委做好舆论宣传，充分运用党报党刊、广播电视和网站、手机APP、微信公众号等载体，及时宣传和推广各地各单位推进清廉湖南建设的典型经验，努力营造全省共建、全民共推的良好氛围。通过宣传引导，使广大党员干部、公职人员和群众进一步深化对清廉湖南建设目标、内涵、要求、任务的理解和把握，进一步增强参与清廉湖南建设的自觉性和积极性。

　　强化典型推动。清廉湖南建设中要评选出先进集体和先进个人，以榜样的力量鼓舞人、激励人。对典型案例要在微信、网站、电视公开通报曝光，适时开展警示教育大会，更好发挥震慑效果。

　　三、用务实管用的评价办法检验成效

　　聚焦靶向监督。政治生态是一个地方政治生活现状以及发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，全面从严治党、优化政治生态，必须察实情、明现状。概念要具体化。致力于将抽象感性的政治生态有形化、可量化，引入管理学上通行的层次分析法，运用定量、定性相结合的方式，围绕“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”四大目标，研究建立四位一体、分层设置的“清廉指数”评价模型。监管要全方位。将抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，将党委(党组)主抓直管、班子“一岗双责”、干部选拔任用等纳入“清廉指数”考评重点内容，将全省各市州、县市区、乡镇(街道)以及各单位全部纳入评价范围。延伸要全覆盖。“清廉指数”不仅要把党风正、政风清作为重要指标，而且要把民风淳作为重要目标，将“乡风文明”纳入评价体系重要内容。比如，针对长期以来民间婚丧嫁娶中存在的奢靡之风和陈规陋习，可以制定出台规范党员干部操办婚丧喜庆事宜的若干规定，严明几个不准、几个严禁等规矩，为党员干部定标准、画红线，执行情况纳入清廉指数监测数据采集系统。

　　动态分析研判。“清廉指数”评价结果影响面广、社会关注度高，能否让人信服至关重要。必须探索建立部门协同、动态分析、科学研判工作机制，力求“画像”更精准，更准确反映党员干部整体状况。坚持在动态监测中评。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，是一个动态的过程。必须建立数据随时采集分析机制，定期采集汇总纪检监察、组织、宣传、审计等部门日常考评数据，赋予不同的评价权重分值，从而综合测算得出“清廉指数”，并于每年年中、年末，邀请“两代表一委员”召开综合评审会，出具评价报告，形成“清廉指数”排行榜。坚持在真抓实干中考。班子凝聚力、战斗力以及干部队伍精气神是评价一个区域或单位政治生态的重要标尺。比如，将真抓实干担当作为政治生态评价重要指标，强化对各市州、各省直机关部门落实真抓实干督查激励措施成效的评价成果运用，使工作执行落实情况与“清廉指数”紧密对接。坚持在社会评价中察。政治生态好不好，群众有话语权。“清廉指数”评价体系在注重党内民主评价的同时，引入社会评价机制，注重倾听人民群众的意见，权重占总分值的一定比例，让业务部门的“专业分”与人民群众的“获得感”相结合，确保监督评价更立体、更客观。

　　强化结果运用。评价不是目的，关键是将评价结果运用好，推动全省政治生态不断优化。分级反馈，层层压实责任。根据“清廉指数”测算情况，出具政治生态“体检报告单”，分别向各级党委、政府主要领导、分管联系领导、被评价单位党组织主要负责人反馈，不仅使决策者对辖区“森林”与“树木”政治生态情况一目了然，还提出“限期治理”建议意见，层层压实责任，为优化区域政治生态打下良好基础。适时预警，突出问题整改。发挥政治生态评价机制预警作用，对于得分低于合格分或者排名倒数三位的，发出预警通知书，要求对照“体检报告单”，围绕发现的“堵点”“痛点”“污染点”，对症施策、限时整改落实。追责问责，树立鲜明导向。坚持有责必问，强化对政治生态整治情况的跟踪分析，对维护辖区政治生态不力、“污染源”清除不彻底的单位和个人，实施问责机制。将政治生态评价与巡视巡察紧密结合，将“清廉指数”得分较低的单位列入各级党委“点穴式”“机动式”巡视巡察、巡视巡察“回头看”重点名录清单。(作者系郴州市市委组织部副部长(兼)，人社局党组书记、局长)