人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》提出，发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。去年底召开的中央经济工作会议也对发展银发经济进行了重要部署。当前，规模不断扩大的老年人口已成为经济发展中日益重要的消费群体，银发经济迎来广阔发展空间。面向未来，聚焦多层次多样化养老服务需求，丰富适老产品和服务供给，激发银发经济活力，是扩大内需的重要举措，有利于增进老年人福祉、促进国内消费、发掘经济新动能，更好推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。
发达国家的实践经验表明，银发经济是老龄化社会中最具活力、最有发展前途的经济形态之一。“银发经济”一词起源于20世纪70年代的日本。随着日本进入超老龄化社会，以提供服务为主的银发服务和以生产制造业为主的银发产业成为银发经济市场的两大板块，预计到2030年左右，日本老龄消费在消费市场的占比将超过一半。欧洲人口老龄化问题日趋严重，欧洲各国十分重视发展银发经济在应对人口老龄化中的作用，法国、德国等国家在大力发展传统的机构、社区养老服务的同时，积极发展智慧养老、社区适老化改造等新服务、新业态。据欧盟测算，目前欧盟65岁以上老年人年消费总额超过3万亿欧元。到2025年，欧盟银发经济规模将达5.7万亿欧元，对整个经济的贡献总规模有望达到6.4万亿欧元，占欧盟GDP的32%，在住房、服务、老年用品等领域将创造8800万个就业岗位，占欧盟就业总人数的38%。
银发经济是为老年人提供产品和服务的全部经济活动的总和。伴随人口老龄化进程，我国银发经济规模进一步扩大，银发产业市场规模不断扩容，将进入“双轮驱动”的重要机遇期。一方面是政策和制度驱动。我国高度重视银发经济发展，实施了积极应对人口老龄化国家战略和健康中国战略，相关部门出台了一系列发展银发经济的政策措施，发展银发经济的政策环境和制度环境将进一步优化。另一方面是需求驱动。我国老年人口规模较大，发展银发经济潜力巨大。研究表明，从2022年开始，我国每年新增老年人口都会突破1000万人，而且老年人口快速增长将持续较长一段时间，特别是随着“60后”新一代老年人加入老年群体，他们的消费能力、消费意愿更强，又有高品质养老生活的追求，是推动银发经济发展的重要驱动力。根据相关预测，在人均消费水平中等增长速度背景下，2035年我国银发经济规模将达到19.1万亿元，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为9.6%，2050年银发经济规模将为49.9万亿元，占总消费比重为35.1%，占GDP比重为12.5%。
大力发展银发经济是我国实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。当前，我国银发经济发展处于起步阶段，无论是需求侧、供给侧都存在不少困难和问题，必须统筹谋划、标本兼治、多措并举，突出重点，着力推动新时代银发经济高质量发展。
理念是行动的先导。推动银发经济高质量发展，要树立积极老龄观等新理念。习近平总书记指出，要“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”“发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”。在积极老龄观、健康老龄化理念中，老年人不应被看作是社会的负担，而是推进社会发展的一股力量。新时代银发经济、银发产业的服务对象不只是少部分高龄失能老年人照护，而是要着眼全体老年人的美好老年生活。新时代养老应由生存必需型向享受型、发展型、参与型转变，实现从养老到享老的转变。发展银发经济应当以促进老年人的全面发展为根本目标，老年人不只是被动接受服务的客体，也是主动提供服务的主体，我们不能只考虑老年人之“用”，而要更多考虑如何“用”好老年人。一个充满活力的老龄化社会，必将激发起亿万老年人多样化、个性化、高品质的生活消费需求，形成新的巨大的银发消费市场。
规划是行动的前提。推动银发经济高质量发展，要制定银发经济发展规划。我国养老概念比较宽泛，银发产业又是一个涉及众多行业的产业体系的统称，并不是传统意义上独立的产业部门，需要聚焦问题，突出重点，做好发展规划，强化政策协同，加快配套政策的完善与优化。要进一步完善顶层设计，从促进产业良性发展和要素有效配置入手，制定推进银发产业高质量发展的专项规划，明确产业发展定位和方向，确定战略性目标与阶段性目标，确定银发经济发展的重点领域、重点项目和重点工程。特别是对于那些属于老年人基本需求，并且公共产品和社会福利属性比较强的产品和服务，如照料护理、康复服务、老年教育、养老机构等，政府可考虑在税费、补贴、融资等方面给予重点扶持。
服务是发展的重点。推动银发经济高质量发展，要高度重视基本养老服务体系建设。推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》明确指出，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。这表明政府不是基本养老服务的唯一提供主体，市场和社会力量也是基本养老服务的提供主体。面对庞大的老年群体，基本养老服务本身也是一个大市场。推进基本养老服务体系建设有利于促进银发经济发展。必须抓住这一重大机遇，加快发展现代养老服务业，聚焦老年人需求，强化构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的基本养老服务体系，积极推动医养康养相结合的现代化养老服务体系建设，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
环境是发展的保障。推动银发经济高质量发展，要营造良好市场环境。眼下，我国银发经济发展供需结构性矛盾较为突出，迫切需要政府和社会共同努力，进一步规范行业发展，持续激发经营主体活力，营造有利于银发经济创新发展的市场和社会环境，让银发经济更好造福老年群体。建议建立银发经济市场准入制度，树立行业标准和规范，鼓励创新，加强知识产权保护，加强产品和服务的质量监督，最大限度地打击侵害老年人权益的行为。要发挥银发产业行业组织的作用，加强行业自律，建立行业诚信体系，促进从事银发产业的企业、机构和社会组织依法守信经营，形成良好的社会声誉和环境，共同推进银发产业健康有序发展。
(作者系复旦大学老龄研究院副院长、中国社会福利与养老服务协会会长)
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