党的二十大报告明确提出，要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。其中，人大对选举任命的“一府一委两院”国家机关干部开展履职评议就是重要的监督手段。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，干部履职好不好，关键看人民群众怎么评价。2023年，衡阳市石鼓区人大常委会在全市首创“五评三告一参考”履职评议工作机制，通过细化评分、强化运用，使评议结果更加客观公正、干部履职更加积极主动，人大监督更加刚劲有力。

　　“戈锋同志综合得分94.8分，评议等次为良好；李妍荭同志综合得分91.7分，评议等次为良好……”石鼓区五届人大常委会第十五次会议上，随着主持人唱票声起，7名人大选举任命人员的履职评议结果终见分晓，由此拉开了石鼓区人大“五评三告一参考”履职评议工作机制的实践序幕。

　　“这是区五届人大常委会换届之后针对人大选任的国家机关干部开展的第一次履职评议，必须高度重视，不能像以前一样，搞‘走过场’评议、‘老好人’打分。”在这次履职评议开展之前，石鼓区人大常委会党组书记、主任刘红丹就对各评议小组作出了明确要求，指出人大常委会既是“阅卷人”又是“监考官”，必须严格把牢履职评议“大考”的层层关卡，确保评议结果公平公正。

　　2023年6月，区五届人大常委会第十二次会议审议通过了《石鼓区“五评三告一参考”履职评议工作机制实施方案》(以下简称《实施方案》)，其中规定，对人大选任国家机关干部的履职评议要破除“一方评”“一时评”和“评而无果”“评而不究”的旧规弊病，综合单位员工意见、服务对象意见、乡镇街道意见、市区考核结果、常委会组成人员询问等五个方面情况，对评议对象履职情况进行更加全面的测评，并在评议内容中增加“人大代表票决的区级民生实事项目实施完成情况”，履职评议结果不仅要向区委报告，还要向“一府一委两院”通告、向共管部门函告，同时，将其作为区委选人用人的重要参考，充分彰显履职评议的任后监督作用。

　　“五评”新模式让评议结果更加民主公正

　　自2021年区镇两级人大换届之后，石鼓区人大常委会就一直在筹措履职评议工作，然而考虑到种种因素，数次被“搁浅”，其中最主要的顾虑，就是多名人大常委会组成人员所反映的“履职评议大多是‘走过场’，没有起到实质性的监督效果”。基于这种情况，刘红丹组建调研小组，深入机关单位、乡镇街道、企业学校等服务对象所在地，以座谈、恳谈等交流方式，了解相关部门和服务对象对于人大开展履职评议工作的看法和意见。调研发现，大家一致认为以往的履职评议“唱赞歌”太多，讲问题太少，“人情分”太多，“客观分”太少，且参与测评的人员局限性也使得测评结果较为片面，即使打出了公正的分数，也没有得到有效运用，评议之后多是不了了之。“雷声大雨点小”的履职评议让原本参与测评的人大常委会组成人员也热情渐消。

　　“履职评议是人大监督的重要手段，必须要用好用到位，增强监督刚性”，刘红丹结合调研掌握的情况，决定扩大评议主体范围、扩充评议内容细则、扩散评议结果运用，将民主集中制贯穿于评议始终，在履职评议的“常规旧考”中加入新的“考试规则”，将原来的“常委会组成人员评分占比100%”细化为“单位员工评分占比20%、服务对象评分占比15%、乡镇街道评分占比15%、市区考核评分占比25%、常委会组成人员评分占比25%”的五评模式，通过监督者、管理者和服务对象共同“阅卷”，让测评不再局限于“一次报告”“一次打分”，更加全面体现评议对象日常履职情况。

　　《实施方案》规定，服务对象必须要有10人以上参与测评，尽可能代表不同群体。市级测评主要征询分管副市长和对口部门的意见，看评议对象所在单位工作在全市考核排名情况；区级测评则主要征询分管区委常委和分管副区长的意见，看评议对象所在单位工作在全区绩效考核情况。最终根据综合得分划分为优秀(95分以上)、良好(85-95分)、合格(75-85分)、基本合格(70-75分)、不合格(70分以下)五个等次。

　　“单位员工评价部分优秀折比得分20分，服务对象评价部分优秀折比得分15分，乡镇街道评价部分优秀折比得分15分，市区考核评价部分优秀折比得分24分，常委会组成人员评价部分优秀折比得分18分，曾鸿同志最后的优秀得分为92分……”翻阅履职评议满意度测评汇总表，每一名评议对象的具体得分情况清晰可见。“今年的评议表和以往相比有较大改变，根据‘五评’分类更细，栏目更多。”区人大常委会联工委工作人员彭传忠介绍。

　　“以前总觉得履职评议这项工作和我们没有关系，国家机关干部履职好不好我们也提不了意见，现在把我们纳入了‘阅卷人’队伍，赋予我们打分权，责任感一下就涌上来了。”提到“五评”模式，参与测评的服务对象、衡阳市天然气有限责任公司管理人员奉聚宝十分赞许，他认为这种方式极大提高了测评结果的客观公正性，群众的意见得到较大程度的重视，参与民主监督的积极性更高了。

　　“三告一参考”让评议结果得到有效运用

　　评议效果好不好，关键看结果有没有得到充分运用，如果“只评不究”，那么测评结果就只是一纸空文，无法体现履职评议在任后监督中的约束作用。

　　点开“石鼓人大”微信公众号和石鼓区人大常委会党政门户网站，立马就能找到“履职评议结果公示”一行字，点击进去，7名评议对象的得分和评议等次清晰可见。在石鼓区五届人大常委会第十五次会议召开后不久，区委和“一府一委两院”以及评议对象的共管部门也相继收到了区人大常委会发来的评议结果和部分人大代表的评议意见，要求评议对象及关联部门按期作出整改。

　　“‘五评三告一参考’评议机制对我们评议对象来说，不仅是一次重大考验，也能让更多人真正了解我们这些部门所做的工作。”区城管执法局党组书记、局长陈柏春表示，由于自己平时管理的工作大多都与民生事项息息相关，相对其他部门而言，更易触及群众的敏感线，所以在以往测评中，评价指标相对笼统，评价意见也是各有各的看法。直到“五评三告一参考”履职评议工作机制出台之后，这种现象有了明显的好转，评议内容更加细致明确，评议权重比使得评议意见更加全面科学，对于评议结果如何整改也有了具体方向。在这次履职评议中，陈柏春得到的“优秀”票26张，排名第二，“这是人大常委会、人大代表和人民群众对我工作的肯定，有压力也有动力，我会根据评议意见不断进行完善、再接再厉。”

　　“我们在10月份就开始对各评议对象进行前期走访调研，采取听取汇报、个别谈话、民主测评、查阅资料等多种方式征求各方意见，评议结果和评议意见汇总之后，第一时间面向社会公示，同时报告给区委，并向‘一府一委两院’通告”、向共管部门函告，为区委选人用人提供参考。”区人大常委会联工委主任杨蓉说，这种方式极大提高了评议对象的重视程度和评议单位的参与积极性，“大家觉得评议有激励和约束作用，高分低分不一样，确实是‘动真格’，不是‘搞形式’。”

　　全链条测评让评议对象履职效果更佳

　　履职评议机制的优化创新归根结底是要提高人大选任国家机关干部为民履职的责任感和使命感，提高开展各项工作的能力和水平，提高接受人大监督的自觉和主动性，这既是树立“一府一委两院”良好社会形象的需要，也是实现全链条民主监督的重要途径。“五评三告一参考”履职评议工作机制实现了这一突破。

　　——办理民生实事更显成效。对比以往的评议对象履职报告和五个方面评价情况，今年“一府一委两院”及有关部门不仅更加积极回应民生关切，在办理民生实事方面投入的精力更大，例如，区水利局2023年争取的343.78万元水利资金全部落实到位，为水利工程建设提供了坚强保障；区城管执法局2023年新增城区停车位315个，超额完成原定的200个停车位目标，解决了城区居民反映强烈的停车难问题；区行政审批局推进“综合窗”改革，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，群众办事更加便捷高效。

　　——接受人大监督更加主动。新的评议机制实施后，区人大及其常委会选任国家机关干部主动向人大汇报工作次数较以往明显增多。在办理人大代表建议期间，相关承办单位或分管部门向区人大常委会汇报办理情况3次，与建议相关的人大代表沟通多达20余次，石鼓区五届人大代表、五一街道杨家坪社区党总支书记、居委会主任张飞反映，“今年较往年而言，我们提的代表建议确实得到了更高程度的重视”。区五届人大常委会第十五次会议上，5名常委会组成人员和10位专业代表对7名评议对象共提出了23个问题，均得到了满意回复。

　　——规范权力行使更有力度。“五评三告一参考”履职评议工作机制将民主监督和人大监督紧密融合，使国家机关干部履职情况不再局限于一次考评，而是置于人民群众和人大代表的实时监督之下，构建起一条完整的监督链条，由“单个主体”测评扩大到“多个主体”测评，实现了全方位、多角度的测评。评议结果的有效运用极大增强了人大监督刚性，民主公正的测评和严格的结果运用成为确保国家机关干部的权力被关进“制度的笼子”里“金刚锁”。

　　刘红丹表示，下阶段将持续跟进评议对象的整改情况，确保‘五评三告一参考’履职评议工作机制的监督效果持久有效。