中新网长沙3月10日电 题：从“政策红利”到“生态红利”——湖南优化营商环境的“进阶之路”
记者 刘双双 傅煜
“创业二十年，我常常在想，中国零食到底能走多远？”
十四届全国人大四次会议湖南代表团开放团组会议上，全国人大代表、盐津铺子股份有限公司董事长张学武抛出这个问题时，眼神里带着湖南人特有的那股“霸得蛮”的劲儿。他的答案是：西方的薯片、巧克力能成就千亿品牌，中国的魔芋、鹌鹑蛋同样可以。
这家从浏阳起家的休闲食品企业，上市以来营收翻了7倍，产品打入欧美、日韩等近30个国家和地区，一包湖南产的魔芋零食在泰国7-11便利店月销超1500万元——张学武将这一切归结为“赶上了好时代，也扎根在一片好土壤”。
“好的营商环境，不只是让企业少跑一趟腿，更是让企业敢做十年的投入。”他的这句话，恰如其分地印证了湖南高层的表态：湖南支持民营经济的发展，不是权宜之计，而是长远的战略考量。
从2024年、2025年连续两年以“招商引资”为主题的“新春第一会”，到2026年将主题升级为“促进民营经济发展壮大暨‘企业服务年’行动部署大会”——湖南用持续性的政策接力，向外界释放出一个清晰信号：优化营商环境，是一场久久为功的“进阶之路”。
发展的“硬支撑”：营商“软环境”的可持续性
近年来，湖南先后出台支持民营经济发展壮大的30条措施，颁布《湖南省优化营商环境条例》，在全国率先上线运行“机器管招投标”交易系统，持续深化“一件事一次办”改革……让“身在湖南、办事不难”从一句口号，逐渐变成企业的共同感知。
2025年12月4日，湖南省民营经济发展局(湖南省营商环境建设局)正式挂牌成立。这个副厅级机构，将促进民营经济发展与优化营商环境直接“绑定”。
有观察人士指出，机构的创新传递出一个明确信号：湖南对营商环境的重视，已从解决问题、出台政策的层面，升级为打造市场化法治化国际化一流营商环境、构建稳定透明可预期可持续的系统性生态。
2026年2月24日，湖南“新春第一会”上，坐在C位的民营企业家和商会代表都收到一份《湖南省“企业服务年”行动方案》。这份方案围绕企业全生命周期需求，部署了四大行动、19条硬核举措。湖南省政府副秘书长毛朝晖在近日举行的新闻发布会上直言：“政策千万条，落实第一条。如果政策落不了地，不仅解决不了企业的困难，还会影响政府的公信力。”
湖南大学经济与贸易学院副院长、中国(湖南)自由贸易试验区创新发展研究院院长谢锐在接受中新网记者采访时表示，湖南过去几年营商环境建设具有三个鲜明维度：“一是连续性，将营商环境连续多年纳入全省重点工作，一锤接着一锤敲；二是系统性，从成立专门的省民营经济发展局到构建‘1+N’法规政策体系，搭建了‘四梁八柱’；三是精准性，既做政策的‘加减法’，又聚焦企业全生命周期的痛点，让经营主体有了实实在在的获得感。”
企业的“获得感”：从“解一事”到“立一制”
2月28日，长沙高新区麓谷产业园，沐曦集成电路(上海)股份有限公司长沙生态创新中心正式揭牌。这家国产GPU龙头企业，将华中地区的“大本营”落在了湖南。
这已是沐曦股份与湖南湘江新区的“二次牵手”。2023年，湖南湘江新区以“资本招商”模式推动沐曦落子，如今企业成功登陆科创板，长沙公司从单纯的区域总部蝶变为集研发、生态于一体的战略支点。
“长沙良好的科创基础和产业优势，让我们愿意在这里投下‘信任票’。”沐曦股份联合创始人、CTO兼首席软件架构师杨建如是说。
更让企业感知到“温度”的，是园区服务从“解一事”到“立一制”的进阶。麓谷产业园建立“1515”快速响应体系——1天内与企业取得联系，单个部门诉求5个工作日内答复，跨部门复杂诉求15个工作日内答复。
这种“比服务”“立制度”的氛围，在湖南不是个例。根据《中国城市网络形象指数报告(2025)》显示，株洲营商环境评价指数位列全国105个大城市的前15强。株洲还上榜中国最佳地级城市营商环境50强，位居第25位。
株洲市优化营商环境中心党组书记、主任邵建平将做法概括为“六维协同”：物理、要素、法治、创新、网络、人文六大环境一体推进。在株洲，“土地超市”让企业像逛淘宝一样选地，“园网共建”每年为企业节约用电成本近2亿元，“不刁难企业负面清单”2.0版划出171条禁令红线，破产重整模式已帮助22家企业重获新生、盘活资产500多亿元。
内陆的“国际引力”：从政策开放到制度开放
作为内陆省份，湖南在国际化营商环境建设上正从“点状突破”向“系统集成”迈进。“一是制度型开放差异化发展，二是跨境贸易加快降本增效，三是外资服务体系加快完善。”谢锐分析认为。
据了解，湖南自贸试验区成立五年以来共形成109项制度创新成果，为全国开放合作贡献了一批“湖南方案”；同时，通过探索对非本币结算和新型易货贸易，降低了企业开拓新兴市场的门槛，极大提升了湖南在国际特定领域的营商环境吸引力。
在湖南，五大国际贸易通道全面畅通，在内陆地区率先实现了多式联运体系的提质升级，国际贸易“单一窗口”与海关通关一体化改革，推动通关和物流效率持续提升，实质性降低了内陆地区跨境贸易的隐性成本，让“湖南制造”更快、更便宜地抵达全球。
与此同时，湖南全面推行外资企业全生命周期“一站式”服务，建设国际商事仲裁中心，以高效政务和稳定预期确保外资企业“引进来、留得住”。外国人来华工作“一站式服务中心”实现工作许可、居留许可“一窗联办”，推动人才跨境流动便利化；“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”等工程，推动2022年以来湘商回湘新注册企业超5000家，实现了国际资本、技术、人才的加速汇聚。
在湖南娄底，华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司(VAMA)的车间里，中外团队配合默契。这家由全球钢铁巨头安赛乐米塔尔与湖南钢铁集团联合成立的企业，是湖南最大的中外合资企业。其二期项目从动工到投产仅用20个月，比外方预期的“至少24个月、甚至28个月”缩短了数月。VAMA党委书记、首席运营官欧云飞向中新网记者回忆：“市里和经开区直接‘打包’一个专家团队，到我们这里办公。进口设备哪些品目可以减免关税、走哪个通道，都给我们罗列清楚。老外觉得在这里搞项目太好了——我们只需做好围墙内的事，围墙外的都由政府办了。”
这种高效服务，坚定了外资加码的信心。2025年4月，湖南钢铁集团与安赛乐米塔尔签订全面战略伙伴关系协议，推动VAMA三期项目落地，并在湘建设汽车用钢全球研发中心。
营商环境的优化正在转化为企业的真实收益。中联重科、三一重工、铁建重工等工程机械龙头企业，海外营收占比持续攀升；2025年湖南对非贸易额达580亿元，同比增长5.8%，规模连续7年居中西部第一。
站在“十五五”的新起点，谢锐认为，湖南要打造一流营商环境可从四个方面发力：一是深化规则制度型开放，主动对接CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)、DEPA(《数字经济伙伴关系协定》)等高标准规则。在知识产权保护、跨境数据流动等领域先行先试，探索建立跨境数据流动“白名单”机制。二是提升产业全链条开放水平，推动工程机械、轨道交通等优势产业链集成创新。深入推进工程机械二手设备出口，深化保税维修再制造业务发展。三是打造对非合作新高地，主动参与非洲经贸规则制定，打造面向非洲的商事争端解决高地。建立中非标准互认机制，共同制定互认的技术标准与质量规范。四是构建全周期涉外服务体系，建立健全对外投资安全风险分级预警和应急处置机制，为企业“出海”提供全方位保障。
从“政策红利”到“生态红利”，从“点状突破”到“系统集成”，湖南用持续性的政策接力，推动营商环境向更深层次进阶。而这场进阶之路的最终打分者，是那些用脚投票的企业和那些敢于“做十年投入”的企业家们。(完)
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