湖南日报 发布时间：2024年01月22日 08:27

湖南日报

2024年01月22日 08:27

　　开局之年，湖南省十四届人大常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责，扎实推进全过程人民民主的湖南实践，迈好第一步、见到新气象：全年共制定修改省本级地方性法规12件，打包修正20件、废止7件；听取审议专项工作报告9项，开展执法检查7项，审查规范性文件77件；作出决议决定4项……

　　一年来，省人大常委会坚持党的领导，以人民为中心，实现新提升、展现新作为、取得新成效，为实现“三高四新”美好蓝图、推动高质量发展贡献“人大之为”“法治之力”。

　　在学思践悟中开篇谋划人大工作新思路

　　湖南地形以山地丘陵为主，水资源丰富，但分布地区不均。在抗旱保灌促生产过程中，农业小型水利设施的重要作用不容小觑。

　　紧扣粮食安全这一“国之大者”“省之大计”，2023年7月27日，省十四届人大常委会第四次会议表决通过了关于加强农业小型水利设施建设和管护的决定，助力实施千万亩农田产能提升工程。

　　过去一年，省人大常委会提高站位、把握方位、找准定位，牢牢把握推动新时代全省人大工作高质量发展的正确政治方向。

　　抓实主题教育学思想明方向。坚持“第一议题”领学，围绕以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干开展4次专题研讨，全年开展常委会党组理论学习中心组集中学习12次；注重形式多样促学，与省委同步开展“集中读书周”活动，设立周五“集中读书日”，开设“初心读书会·专家大讲堂”；结合检视反思述学，召开专题民主生活会，围绕“学得深不深”“跟得紧不紧”“做得好不好”深入查找差距不足、剖析问题根源、明确整改方向。

　　深化“走找想促”深思考解难题。先后召开座谈会85场、形成调研报告45篇，一批调研成果转化为立法、监督项目和加强人大工作的新举措。一体推进问题查摆、整改落实、建章立制，上报的34个问题全部销号。践行新时代“枫桥经验”，组织开展下访接访18批次，推动解决各类问题105个。

　　在提高地方立法质量上实现新提升

　　少年叶沙捐献器官，组成了“一个人的球队”；从1995年第一次献血至今，60岁的李洪华累计捐血225次……近年来，我省“三献”事业取得了长足的发展，造血干细胞捐献等工作位居全国前列。

　　去年9月1日，新修订的《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》正式施行。实施办法共十一条，明确红十字会的“三救”“三献”工作职责，加强对红十字会财产的管理和监督，条条都是“干货”。

　　实施办法的出台是湖南“小快灵”立法的重要实践。出台城镇污水管网建设运行管理若干规定，让城镇雨水、污水“各行其道”；制定促进油茶产业发展若干规定，助力“湖南茶油”扬优势、创品牌……2023年新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%。

　　过去一年，省人大常委会强化问题导向、实践导向、目标导向，立高质量发展急需之法、人民群众期盼之法、切合湖南实际之法。

　　修订科学技术进步条例，为促进科技成果就地就近转化、建设长沙全球研发中心城市等提供有力法治保障；修改人口与计划生育条例，推动出台相关配套政策，惠及全省12.8万计划生育特殊困难家庭……一件件重点领域立法，为湖南高质量发展保驾护航。

　　完善立法工作机制，首次与高校共建立法研究基地，组建专家咨询队伍，在全国率先编写自治条例单行条例立法工作指南；新设15个省级基层立法联系点，带动市州设立160余个基层立法联系点，让公众有序参与立法的大门打得更开。

　　切实维护法治统一，建成法规规章规范性文件数据库，搭建省市县三级备案审查信息平台；建立常态化法规清理机制，对现行216件省本级地方性法规作出全面清理。

　　在正确行使人大监督职权上展现新作为

　　2023年8月，省人大财经委、常委会预算工委在株洲市和益阳市分别举行了两场特殊的“考试”——组织部分人大代表，为打造国家重要先进制造业高地和“六大强农”行动政策资金落实和专项资金绩效情况现场评议评分。

　　省人大常委会预算工委负责人介绍，人大首创“两问四评”监督，就是为了督促把宝贵的财政资金管得更好、用得更好，推动省委重大政策落地见效。

　　过去一年，省人大常委会坚持寓支持于监督，围绕中心、贴近民生、突出重点，“严”字当头、“法”字托底，确保法有法的威严、监督有监督的样子。

　　推动预算审查监督平台上下贯通、市州全覆盖，探索“人工审+智能审”模式；完善拓展类案评查工作成效，推动“两官”履职评议改革市县两级全覆盖……助力经济提质增效，紧扣优化法治环境、增进民生福祉等，做优专项监督。

　　建立“交办—督办—报告—审议—测评—回头看”的全链条监督机制；围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，听取审议专项工作报告，并开展专题询问；对年内开展的7项执法检查梳理出共性、个性问题，集中向省政府及相关职能部门交办……强化刚性监督，打好监督“组合拳”，做实监督工作“后半篇文章”。

　　2023年以来，省人大常委会启动法治护企人大行、法治护绿人大行、法治护安人大行，首次全部以上下联动方式开展执法检查，以“法治之力”助推“制造之强”、守护“生态之美”、构筑“安全之盾”。

　　在发挥代表主体作用上取得新成效

　　“要敢于反映实情，敢于说真话”“当代表不能有私心杂念”……2023年4月，省十四届人大代表第一期履职学习班在长沙举办，200多位新一届省人大代表“集中充电”，8位连任代表在会上“传经送宝”。

　　2023年是新一届省人大及其常委会履职第一年。这一年，省人大常委会举办3期省人大代表履职学习班，在全国省级层面首次专门面向职务代表组织履职培训，实现新一届省人大代表履职学习基本全覆盖。

　　“今后将切实发挥人大代表当好党和人民的‘连心桥’、做好人民群众‘代言人’的作用。”参加培训的代表们收获满满，纷纷点赞。

　　过去一年，省人大常委会坚持把代表工作作为人大工作基本盘，在搭平台、建机制、优服务、强保障上下功夫，努力让代表履职有劲、有味、有为、有感。

　　拓展深化“两个联系”。28名省级领导代表带头参加，首次组织动员五级人大代表集体进站履职，拓展12345热线等代表反映社情民意渠道，督促解决各类问题1.4万余个。坚持主任会议成员下基层调研必与代表座谈，实现履职第一年联系基层省人大代表基本全覆盖。

　　推深做实“两个高质量”。确定20类67件重点处理建议，对27件代表不满意件进行专题督办。省十四届人大一次会议提出的8件议案、1489件建议全部按时办结，办理态度和办理结果满意率达98.7%和97.7%。

　　着力加强代表工作能力建设。建立健全全国、省人大代表履职档案，完善履职评价体系；建立示范性代表联络站标准，推动1万余个代表联络站“建管用”提质升级。