近年来，怀化市针对水上交通点多、线长、面广，以及交通运输综合行政执法改革后存在的水上交通安全监管多头管理、力量分散、监管弱化等问题，切实把水上交通安全生产作为重大的政治责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上，健全水上交通安全生产监管机制，坚决防范遏制重特大事故，有力维护全市水上交通安全生产形势持续稳定。

　　紧抓不放守底线，坚决种好水上交通安全责任田

　　高位推动强力抓。每季度交通运输安全生产例会邀请分管副市长参加，对交通运输安全工作进行点评、调度、部署，高位推动工作落实，把水上交通安全工作由部门工作变为政府工作，有力保证了工作落实。

　　领导包片具体抓。制定了安全生产包片包县包企业责任制，每个党组成员联系1-2个县市区，对联系县市区水上交通安全负总责，每月开展一次安全生产专项督导督查，织牢横向到边、纵向到底的安全责任网。

　　聚焦问题重点抓。把水上交通作为安全工作的重点来抓，作为第三季度交通安全例会主题，到水上交通安全隐患多的洪江市召开现场会，要求工作开展较差的洪江市、辰溪县、麻阳县政府分管领导作会议表态发言，倒逼各县市区高度重视、切实抓好水上安全工作。

　　强化考核严格抓。提高水上交通安全在安全生产考核中的比重，把水上安全作为平安建设的考核内容，作为县市区真抓实干和绩效考核的重要指标，每月考核通报，一项工作影响多个指标甚至影响全局考核。

　　攥指成拳强合力，优化创新水上交通安全新机制

　　通过召开专题会议研究、部署，制定下发《关于全市水上交通安全监管行政执法和船舶污染防治工作有关事项的通知》，建立完善了水上安全监管新机制。

　　整合力量，形成合力。从市交通运输综合行政执法支队水路执法大队抽调4名专班人员与市水运事务中心合署办公，成立水上联合执法室，共同履行水上交通安全监管和水上交通行政执法工作职责，变各自为阵的单打独斗为1+1>2的效果。合署办公短短两个月时间，就开展多次联合执法行动，取得显著成效。全市水路运输和船舶现场监督等7项海事业务数据综合排名迅速从3月、4月全省倒数第3名、第2名跃升到5月、6月的第5名、第4名。

　　理顺机制，统一指挥。由市水运事务中心代表市交通运输局对各县市区交通运输局、交通运输综合行政执法大队及所属水运执法中队、县市区水运事务中心有关水上交通安全、水上交通执法和船舶污染防治工作统一调度、监督与考核，“一个部门总牵头，一套人马抓到底”，形成职责明确、指挥有序、执法高效、监管有力的水上安全监管新格局，变政出多门为统一指挥，确保水上交通安全各项工作落到实处。

　　明晰职责，赋权增能。由市水运事务中心履行地方海事管理机构职能职责，具体负责综合、监督、指导全市水上交通安全监管、船舶污染防治、水上交通事故调查等职责；以市交通运输局名义协调、调度全市重大和跨区域水上交通运输综合行政执法案件；负责牵头组织实施水上交通安全专项检查、专项整治等工作。对安全生产专项检查、日常巡查及水上监控视频巡查中发现的水上交通安全隐患，由市水运事务中心直接向各县市区交通运输局进行交办督办、销号验收，确保发现的问题得到快速处置、规范处置、彻底处置。

　　市县联动，齐抓共管。各县市区明确一个部门牵头负责辖区水上交通安全监管和行政执法工作，沅陵县、洪江市等县市采取在水运中心加挂水上执法中队牌子的方式整合工作力量，从根本上杜绝了推诿扯皮。将水上执法和水上安全监管紧密联动，坚持关口前移、重心下移，把执法力量下沉到基层一线和水上交通安全现场，突出重点水域、重要库区和重要港口码头等关键部位，加强现场监管，严厉打击船舶非法载客、超载、配员不足、超航线运输、无证航行、船员无证驾驶等违法违规行为，用“一个部门牵头，一个标准执法，一贯到底监管”的模式，确保水上安全监管横向到边、纵向到底无死角、无盲区。

　　重拳出击治顽症，铁腕筑牢水上交通安全生命线

　　坚持隐患就是事故，敢于揭短亮丑、发现问题。市水上视频监控巡查发现鹭鸶岩渡口“湘芷江车渡0001”船舶严重违法超载重大安全隐患问题后，市水运事务中心立即交办，全程跟踪，直至彻底整改到位。随后，按照“整改一个隐患，解决一类问题”的原则，举一反三，对各县市区水上安全进行暗访暗查，发现违法违规行为15起，制作成水上交通安全生产风险隐患警示片，深刻剖析问题产生的原因和根源，在全市交通安全例会上播放，以案促改，以案说法，并对问题进行一一交办，把隐患问题消除在萌芽状态。

　　对违法行为零容忍，做到动辄则咎、形成震慑。实践证明，安全是抓出来的，是管出来的，也是罚出来的。坚持对水上违法行为零容忍、施重典、出重拳、严查严办，对农用船非法载客的一律拆解，对“三无”采砂船作业的一律拖离拆解，对超载、夜航、无证驾驶等违法行为顶格处罚，“处罚一批、整顿一批、关停一批”，实施精准打击，形成强烈震慑。全市上半年共检查发现水上交通安全隐患198起。其中对芷江县鹭鸶岩渡口“湘芷江车渡0001”船舶严重违法超载重大安全隐患实行挂牌督办，对船舶经营人处罚3万元，对当班船员适任证书各记8分，对船管员诫勉谈话，对原签单员辞退，同时对船员、签单员进行安全培训学习。在之后对该渡口进行的9次暗访，均未发现违法违规问题。

　　凝聚水上安全监管合力，确保常抓长效、标本兼治。发挥巡查作用，以日常巡查强化现场安全监管，对发现的问题立即交办，实行台账销号管理，督促水运企业落实安全主体责任。发挥群众作用，制定《怀化市交通运输行业安全生产领域有奖举报实施办法》，畅通群众举报渠道，设置举报热线，以公开信件、邮件举报等形式，在全市重点码头渡口全覆盖设置“打非治违”有奖举报公示牌，以群众雪亮的眼睛监督水上安全隐患的整治。发挥科技作用，充分利用水上视频监控平台，强化重点渡口码头客渡运船舶的动态管控，今年来通过视频巡查发现违法违规行为26起，对发现的违法行为严格按照“一单四制”要求整改到位。发挥专家作用，与安全生产责任保险事故预防功能相结合，组织第三方水上交通安全专家对全市18家水运企业开展安全风险隐患全覆盖全方位体检，指导企业健全完善安全生产制度体系，提升本质安全管理水平。发挥激励作用，将油补统筹资金与企业安全管理、疫情防控及船舶防污防治工作挂钩，对老旧船舶改造实行以奖代补，激励企业主动从根本上提高安全工作水平。