劳务派遣用工中出现的新问题及改进建议
曹贤军
摘要：劳务派遣作为特殊用工形式，在事业单位中应用较广。它不仅有助于降低人力资源成本，也能满足单位短期用工需求。当前劳务派遣市场快速发展，劳务派遣用工也随之出现新的问题和挑战，包括劳动者权益保护不到位、个别地方存在就业歧视等，急需及时解决。本文分析探讨了劳务派遣用工中存在的新问题及改进建议，以期为相关部门和人员提供参考，促进我国劳务派遣市场的完善与进步。
关键词：劳务派遣；人员；问题；对策建议
劳务派遣这种用工形式在90年代进入我国，21世纪获得快速发展，尤其在《劳动合同法》实施后，这种非传统的用工方式受到广泛关注。劳务派遣的优势在于能够促进体制内就业机制转换，同时也能有效调节劳动力市场供求形式，有助于降低人工成本。在未来劳务派遣市场仍有较大的发展空间，通过规范用工管理，处理好劳动者与用工单位的纠纷，保护单位利益的同时维护劳动者合法权益，能够稳定社会发展[1]。相关用人单位在实际工作中应充分重视劳务派遣人员存在的新问题，结合具体情况作出具体分析，有效解决薪资福利待遇不足、相关权益保护不到位等问题，通过完善劳动合同，促进公平待遇，加强权益保护，才能更好的发挥人才优势，助力用人单位的长远发展。
一、“劳务派遣”概述
(一)劳务派遣的内涵
所谓的“劳务派遣”就是劳动派遣单位跟被派遣人员建立起劳动关系，将其派遣到用工单位，从事的劳动涉及“两种契约”和“三方当事人”。“劳务派遣”也被称为“劳动力租赁”，劳务派遣的特点在于劳动力的雇用和使用分离[2]。同时劳务派遣单位也明显区别于其他职业介绍机构，它是与劳动者签订劳动合同的当事人。
(二)劳务派遣与传统用工的比较
传统用工包含两个主体，为资方和劳方，是单位、企业与劳动者直接签署劳动合同建立劳动关系，单位会给员工直接支付劳动报酬。同时单位也有着劳动者劳动成果的使用权，单位承担劳动法中规定的雇主责任，需要负责员工从入职到离职整个过程中的管理工作。劳务派遣的主体为三个，包括劳务派遣人员、派遣机构或单位、用人单位[3]。派遣单位与劳务派遣人员之间属于劳动关系，通过签订劳动合同建立关系。用人单位与劳务派遣人员之间为劳务关系，用人单位可以享有劳动者劳动结果的使用权，负责劳务派遣人员的监督与管理工作，但是不用承担传统形势下的雇主责任。派遣单位负责劳务派遣人员的档案关系、工资发放和社会保险等工作。
二、劳务派遣用工的发展情况及现实意义
(一)我国劳务派遣人员发展情况
从商务部发布的相关数据观察，从2018年—2022年间，我国劳务派遣人员数量总体呈下降趋势，在2020年受疫情影响，劳务派遣人员数量降幅较大，在2021年呈现回升趋势。发展至2023年7月，我国劳务派遣人员已经达到19.7万人，与上一年同期相比较，增长5.7万人[4]。我国劳务派遣人员主要集中在三大传统行业，分别是建筑业、交通运输业以及制造业，2021年从业派遣人数累计达到27.37万、7.98万以及6.67万，占人员总量的70%左右。我国劳务派遣行业呈现快速发展趋势，在相关法律法规的完善下，在市场监管的优化下，这一行业正朝着规范化方向发展。在劳动合同法中有了明确的《劳务派遣暂行规定》，对劳务派遣的适用范围、用工比例作出明确规定。在2024年实施的新规中也进一步强调了“同工同酬”原则，明确了劳务派遣人员的辅助性岗位范围[5]。这些政策与规定的完善，目的就是为了保障劳务派遣人员的合法权益，推动市场的良性发展。
(二)劳务派遣用工的现实意义
现今劳务派遣这种用工形式得到快速发展，最主要是因为其适应、满足当下经济发展需求，对于劳务派遣人员、用工单位以及社会发展都有积极影响。从劳务派遣人员角度分析，通过劳务派遣这种特殊用工形式，增加了自身的就业机会，获得收入，同时也能积累更丰富的工作经验[6]。劳务派遣人员可以在不同的单位中接触到不同的岗位，了解更多样化的工作环境，有助于拓展职业视野，积累更多技术和经验。事业单位中的劳务派遣人员还有可能以此为契机，将其作为进入用工单位的跳板。从用工单位角度分析，通过劳务派遣能够在降低用工成本的同时提升收入，有效规避用工风险。劳务派遣将用人单位从琐碎的人事管理工作中解脱出来，可以将精力投入到各项业务拓展中，减少了在招聘和培训中的成本，极大减轻了用人单位的负担。同时劳务派遣合规合法，既保障了用工安全性，又降低了用工成本。从社会发展角度而言，劳务派遣为就业提供更多渠道，在劳务派遣中一些高校毕业生能够快速进入工作岗位，降低了社会失业率，合理有效的配置了人力资源。劳务派遣有组织、有计划的转移劳动力，有效促进就业，保障社会稳定发展。
三、劳务派遣用工中存在的新问题
(一)权益保护不到位
在劳务派遣人员中，权益保护不到位是现存的突出问题。劳动者与用人单位之间所签订的合同为短期劳动合同，所以享受的福利待遇与正式员工之间存在明显差异，没有办法获得稳定的就业保障，对于劳务派遣人员而言，要面临一定心理压力与生活压力。在劳务派遣人员中还存在劳动合同期限缩短、合同不明确等问题，这就导致在实际工作中，劳务派遣人员的职责不明晰，很多时候做了很多工作，加班时间过长，但是薪资却明显低于同岗位的从业人员。由于劳务派遣人员的劳动关系和工作岗位分属两家单位，有部分用人单位会存在克扣工资的情况，或者工资延迟发放、不按规定结付加班工资等等，会侵害劳务派遣人员的权益，同时也会导致责任主体不明确[7]。此外，劳务派遣人员存在一个新问题就是岗位适应能力不强，在短时间内没有办法适应用人单位的工作节奏，在此过程中往往没有人指导，缺少培训教育。很多用人单位认为劳务派遣人员不是正式员工，不用展开培训指导，这就导致劳务派遣人员缺少专业知识，工作受到阻碍，从而影响未来规划。劳务派遣人员权益保护不到位不仅体现在薪资待遇、就业稳定性上，同时在职业发展上也受到限制。劳务派遣人员职业发展、职业晋升都会受工作时长的影响，与正式员工之间存在差异，成为困扰劳务派遣人员的重要问题。
(二)制度缺陷监管失灵
近年来劳务派遣人员在工作中面临的新问题逐渐显露，除了薪资待遇、就业稳定性以外，制度的缺陷导致监管失灵，让劳务派遣人员更难得到保障。相关法律法规的不足是导致监管难度大的重要原因。尽管《劳动合同法》中针对“劳务派遣”设立了专节规定，但是法律并没实现立法的预期目标，这就充分说明用人单位、派遣机构明显存在责任不足的问题[8]。“同工同酬”这一制度的存在是对劳务派遣人员权益的保障，但是在实际落实过程中，因为执法机制薄弱，所以监管明显不到位，“同工同酬”成为纸上谈兵，没有真正落实到劳务派遣人员身上。《劳动合同法》中关于劳务派遣的用工规定过于原则和笼统，很多规定的指导性与约束性都比较差，并且存在一定滞后性，没能与现代劳务派遣发展实况有效结合起来，劳务派遣人员的需求无法得到满足和保障。例如，《劳动合同法》66条明确规定“劳务派遣是针对一些临时性、辅助性、替代性的工作岗位”，但在实际落实过程中劳务派遣工作几乎设计所有岗位，这既有认知的不到位，也有监管的失责。除此之外，政府监管部门的监督机制不健全，也会给监管工作带来阻碍。例如，针对工伤认定、社保缴纳等方面仍旧存在盲区，导致在实际工作中针对一些违法违规行为难以遏制。在劳务派遣中法律是保障派遣人员安全的重要武器，一定要及时完善制度，提高监管力度。
(三)存在就业歧视
现如今劳务派遣人员面临的新问题还包括就业歧视，很多人称自己是在职场“裸奔”，而这也体现了劳务派遣人员面临的尴尬境地。劳务派遣人员在进入到新的工作单位后，由于签署的为短期合同或临时合同，更有甚者仅为口头约定，没有签署正式合同。所以与正式员工之间存在较大差异，无论是薪资待遇、还是职业晋升，都有明显差距，这在心理上就会导致劳务派遣人员存在落差。很多用人单位只是为了满足短期的用工需求，所以对劳务派遣人员并不重视，与正式员工相比，面临的工作环境与条件更差，单位中的脏活累活交给劳务派遣人员处理，在这样的环境中，难免受到就业歧视[9]。这种就业歧视进一步加剧了社会分化和不平等现象，劳务派遣人员被剥夺和正式员工公平竞争的机会，因为劳务派遣人员的合同期短、稳定性差，所以用人单位将更重要的机会留给正式员工，劳务派遣人员在工作中受限，陷入职业困境与职业歧视的尴尬境地。此外，用人单位通过劳动派遣降低了人工成本，增加了劳动市场的不稳定性，加剧了社会的分化。在这种歧视和不稳定的劳动关系下，如果出现合同纠纷或解雇问题，劳务派人人员往往没有办法获得有效维权渠道，例如，在2018年，全国人力资源服务机构的劳动争议数量就达到11.3万件，其中涉及劳务派遣的争议案占比近13%，由此可见，不稳定、不平等的关系下，劳务派遣人员承担的压力和歧视非常大，也造成社会不良影响。
四、劳务派遣用工中的问题解决建议
(一)强化劳务派遣人员权益保障
劳务派遣在未来仍有广阔的发展空间，劳务派遣人员面临的权益保护不到位的问题成为首要解决问题。劳务派遣人员权益不到位主要体现在薪资待遇差、职业晋升难等方面。所以针对这一现实问题，可以从以下三方面展开：其一，建立健全的用工管理制度，这是保障劳务派遣人员权益的重要手段。用人单位应该制定严格的用工管理制，针对劳务派遣人员的工资、社保、福利待遇等问题作出明确指示，结合相关法律法规要求及单位发展实况，保障劳务派遣人员的薪资待遇。明确他们的工作职责，超出工作范围或时间，有相应的薪资补偿，通过这种方式提高劳务派遣人员的工作积极性[10]。用人单位还应建立用工风险控制机制，提高风险防范能力，保障劳务派遣人员的人身安全问题。其二，加强劳务派遣人员的社会保障。用人单位需要为劳务派遣人员缴纳社会保险，使其享受与正式员工相同的社会保障待遇，提高他们的稳定性，使其能够更好的适应新环境，投入到用人单位中，发挥自己的职责所在，更高质量的完成工作。用完善的社会保障制度，进一步提高劳务派遣人员的工作满意度。其三，做好劳务派遣人员的培训与发展规划。劳务派遣人员在用人单位权益得不到保障，还体现在自身职业发展受限上。但新的工作环境和岗位能从侧面为劳务派遣人员积累经验，所以用人单位应把握这一点，注重劳务派遣人员的职业发展和培训，帮助他们学习更多新技能。用人单位不能区别对待正式员工和劳务派遣人员，应提供平等的培训机会，在实际工作中通过组织展开培训，提高劳务派遣人员的职业技能和综合素养，增强职业竞争力，为他们展开职业规划。用人单位还应提供良好的工作环境，保障劳务派遣人员的健康。使其在新的环境中，有良好的薪资待遇和社会保障，也有明晰的发展目标和职业规划，真正发挥人才优势，助力用人单位工作质量的提升。
(二)完善相关法律法规加强执法监管
针对劳务派遣制度缺陷，导致监管失灵这一问题，在今后发展中还应不断优化完善相关法律法规，加强执法监管。现行的关于劳务派遣的法律法规包括《劳动合同法》、《劳务派遣暂行规定》等，在这些法律中，明确了劳务派遣的适用范围、用工比例，同时也强调“同工同酬”原则。法律法规并非一成不变，随着社会的发展与行业的变化，法律也在不断完善[11]。相关部门还应进一步加强劳务派遣行业的法律法规建设，结合当前市场发展实况，优化法律法规的指导性，将其中过于原则和笼统的条例进行细化，为劳务派遣提供有力支持，将法律法规真正落实到实处。例如，在法律法规中对于“三性”的规定不够明确、不好操作，用人单位、劳务派遣人员对于“临时性、辅助性、替代性”的理解不同，导致法律执行不一。所以建议明确界定“三性”的含义，规定存续时间超过规定期限的岗位不能使用劳务派遣人员，将劳务派遣的禁止规定进行明确标注，将法律中的“三性”落实到实处。用人单位还应加强对相关规章制度的学习，尤其需加强劳务派遣人员权益保护法律的学习，可以在单位内部通过组织开展研讨会的形式，进行点对点宣讲，提高用人单位上下员工的法律意识。除此之外，还应建立科学有效的监管机制，加强执法监管[12]。相关部门可以通过实地调查、系统核查等多种形式，对用人单位的经营实况进行核查，及时掌握劳务派遣人员数量、用人单位以及派遣机构的实况，了解劳务派遣人员的权益保护情况。同时利用信息化平台，对劳务派遣人员的合同签订、社保情况进行监察，督促用人单位加强管理。严厉打击违规违法行为。此外，还应加强政府和社会的监督。政府部门应该加强对劳务派遣行业的监管，鼓励社会大众加强对劳务派遣行业的关注，及时发现派遣机构、用人单位的违法行为，以此来保障市场秩序和社会稳定。
(三)强化用人单位责任杜绝就业歧视
在《劳动合同法》实施后，劳务派遣进入发展新阶段，一些不规范的劳务派遣出现，很多垂直管理行业，比如电力、银行、铁路等服务型行业纷纷跟进，将一些合同职工转变为劳务派遣人员，并将其作为主要聘用职工形式，由此形成新的就业歧视，同时也影响了劳动合同相关制度的推行[13]。现阶段，用人单位对劳务派遣人员的管理和服务脱节、劳动关系脱钩，很多时候劳务派遣人员都处于两边都管、两边都不管的境地。在涉及利益问题时，用人单位通常都不会征求意见，工资标准都是由用人单位确定，在劳动合同签订过程中缺少协商过程，职工代表大会中往往没有劳务派遣人员代表。正是这些问题的存在，导致劳务派遣人员缺少表达需求、诉求的通道，在用人单位的存在感极低，很容易产生就业歧视。在今后运营与发展中，用人单位还应重视起劳务派遣人员就业歧视问题，为其创造良好的工作环境。首先，用人单位在使用劳务派遣人员时，需要严格按照相关法律展开工作，接受相关部门的监督。比如，用人单位需要向相关部门备案，将薪酬待遇、岗位调整等信息公开透明，保障劳务派遣人员充分了解岗位需求和薪资情况[14]。其次，派遣机构或公司一定要加强与劳务派遣人员、用人单位的沟通，充分了解劳务派遣人员的诉求，督促用人单位落实合理的要求。用人单位则应该在劳务派遣人员中选择代表，积极参加单位员工大会，为他们建立表达诉求的平台，尊重劳务派遣人员的需求和意见。通过参与单位民主管理，能够提高劳务派遣人员的工作信心，也能提升满意度，同时在单位内部形成公正和谐之风。用人单位通过加强宣传和教育，能够提高全体员工对劳务派遣的认识，能够避免形成就业歧视，对单位的长远发展十分有益。
结束语：
在经济快速发展的大环境下，现今劳务派遣这种特殊用工形式得到广泛应用和关注，其优势在于能够为派遣人员提供就业机会，积累工作经验，拓展职业视野，可以成为今后换岗的跳板。同时也能减轻用人单位的负担，实现了人力资源的优化配置，有助于社会稳定发展。随着《劳务派遣暂行规定》的推行，劳务派遣用工面临一些问题，比如权益保护不到位、制度缺陷监管失灵、存在就业歧视等等，这些问题的存在阻碍了相关法律法规的落实，也给劳务派遣人员的发展带来阻碍。为了有效解决这些问题，还应强化劳务派遣人员权益保障，建立健全的用工管理制度，加强劳务派遣人员的社会保障，做好劳务派遣人员的培训与发展规划。通过完善相关法律法规，加强执法监管。鼓励社会大众加强对劳务派遣行业的关注，保障市场秩序和社会稳定。强化用人单位责任，杜绝就业歧视。为劳务派遣人员建立表达诉求的渠道，尊重他们的需求和意见，积极展开民主管理，提升工作满意度。通过这些举措真正保护劳务派遣人员的权益和安全，促进劳动关系和谐发展。(作者单位：湖南省衡阳航道事务中心)
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