5月15日至19日，根据中共湖南省委党校统一安排，第64期中青一班第1党小组深入桃江县修山镇花桥港村，开展“驻村入户体察民情”体验式培训。我们在花桥港村调研了各方面情况，参与了农事劳动，召开了面对面的“屋场会”和心连心的“献策会”，在与党员、干部和群众的近距离交流中，详细了解了一个省级贫困村到省级美丽乡村的“蝶变”过程，对清廉单元建设在乡村振兴中的作用发挥有了较深的感悟。
花桥港村地处修山镇东北部，益阳市桃江县、资阳区和常德市汉寿县三县的交界处，面积9.2平方公里，辖8个网格、912户3406人。过去由于地理位置较为偏僻，尤其是缺乏支撑地方经济发展的产业，曾是个整体落后贫穷的小山村，2014年被确定为省级重点贫困村；“一脚踩三县”的特殊区位，人员流动频繁，社情民意复杂，邻里纠纷和信访案件较多，2015年，该村综治民调排名全市倒数第一；2017年，村支部因带富能力不强、基础设施建设落后、群众满意度低，被确定为软弱涣散党组织进行整顿。
为此，县级层面派出了县级领导带队的帮扶班子，修山镇党委政府多次组织调查研究，带领该村积极落实县委、县政府决策部署，响应“强作风、优环境、建设清廉桃江”活动要求，以“五清建设”为抓手，坚持党建引领与基层治理、经济发展统筹推进，在脱贫摘帽后持续激发乡村振兴动能，近年来先后获评省级文明村、省级卫生村、市级美丽乡村、市级人居环境整治先进村、县级清廉乡村，并于2022年获批创建省级美丽乡村。
村容村貌发生了“华丽蜕变”，村民心理由过去的“抬不起头”到现在的“扬眉吐气”，正如该村一名党员所说，“现在花桥港村‘班子清正、干部清廉、干群清和、村务清爽、村容清朗’，这就是我们想要的‘五清’乡村”。而花桥港村“五清”建设助力乡村振兴主要有五个方面的做法。
“一清二白”树威望，建设“清”正的村级班子。“火车跑得快，全靠车头带”，但车头带不带得动更加关键。“打铁还需自身硬”，花桥港村五清建设之首，就是建设一个“清正”的班子。一是政治锤炼月月不落，“炼”出一身正气。村班子全面落实“三会一课”制度，按月开展主题党日活动，班子成员带头讲党课，坚持开展“政策周周读”学习会，定期推送“每日微党课”，让全体党员过有规律有规矩的组织生活，成为学习宣传贯彻上级政策的先锋与中坚。在日常，坚持知行合一，党员带头亮身份、树形象、做表率，如对公共区域“砍土分方”，每月对自己所管区域进行清扫、砍青、捡拾垃圾，让群众看得见行动、看得到变化。
二是政策业务个个掌握，“锻”出一身本领。坚持分工不分家，凡涉及全体村民利益的事项，如宅基地审批、涉农补贴、医保社保、“一事一议”、疫情防控等政策知识，全体班子成员共同学习，及时吃透上级精神，个个都是一专多能的“多面手”，并在具体工作中相互“搭把手”，班子凝聚力、战斗力显著提升。
三是财务账目件件清楚，“亮”出一份“信赖”。对年度财务计划、资源资产和债权债务情况、项目建设等收支明细、收益分配及代收代缴费用情况等除在公示栏及时公布外，还通过网格微信群和屋场会、户主会等主动向群众公开，并敢于接受质询，支部逐步成为党员信赖、群众依赖的战斗堡垒。
“一呼百应”谋事业，构建“清”和的干群关系。党员干部“清清白白”，干群关系就能“清清爽爽”，说什么就有人信，干什么就有人跟。想做的事情一起议。制定“群众众议、党员投票、村委实施、共同监督、共同维护”的基础设施建设管护机制。以网格为单元组织屋场会、户主会集中讨论村里需要优先解决的问题和补齐的短板，通过党员及村民代表大会投票确定项目内容和实施顺序。通过会议让网格长带领广大群众共同参与到村级治理中来，一次会议就是一种召唤，就是一次行动。
要做的事情一起干。确定一个个“小目标”后，花桥港人便集中力量开展攻坚，通过争取上级政策资金、村级集体经济投入和村民筹资投劳等方式，几年来累计黑化亮化主干道6公里，硬化组级公路30余公里，衬砌河岸2公里，新建节水工程2.4公里，两厢植树、植草皮6.8公里，通过充分发动群众参与到培土、种植、浇水、踩实、修剪中来，由过去花费20元/平方降低到8元/平方，大大节约投入。
决定干的事想方设法干成干好。在公共服务建设上充分考虑成本少投入，因地制宜，因陋就简，合理布局做到既现实又物美价廉，如在绿化建设上，花桥港村从山中挖树移栽，虽现阶段成形慢一点，但实实在在降低了成本；同样廉价收购废旧凉亭维修安装也达到了很好效果。以此为原则，花桥港村相继建成农家书屋、卫生室、活动室、村民活动中心、国学清廉馆等公共服务设施。
“一抓到底”促发展，形成“清”晰的发展思路。乡村振兴，基础是产业振兴。没有支撑地方经济发展的产业怎么办，那就广泛发动、深入挖掘，齐心协力干，一年干成几件事，一年更上一台阶。花桥港村近年来通过着力做好“三篇文章”，改变了地方产业和村级集体经济“空白村”的状况，确保了群众在家门口有事做、有钱赚。
一是做好“茶”文章。通过政策传递、亲情沟通、周到服务等方式，迎回乡友赵华安创建圣恩茶叶，“两委”班子协助其流转土地1600余亩，建成日产2万斤干茶自动化茶叶生产线3条，年收入达300余万元，带动周边村组400余人就业，每年为集体经济增收。
二是做好“旅”文章。以“花桥十三港”为基本架构，全面挖掘红色文化和乡村农耕文化，整理上世纪二十年代毛泽东来花桥港指导农会运动的史事，修缮加固有志乡友的公益百年木屋3处，新建红色文化广场，打造以圣恩茶叶基地为依托的生态茶旅、竹旅、美旅、红旅一体化项目，构建起具有年代特征的“乡愁空间”，引各方游客前来追寻记忆。
三是做好“竹”文章。在传统竹制品加工的基础上，针对优质山窝进行笋用林低改的同时，探索传统工艺竹制景观产品制作，将原有的“竹扫把”做大做强做远，老人妇女均可参与。虽说每把扫把利润只有几元钱，但这钱在农村管用，尤其是老人自己手中有钱比找子女要强多了，也促进了家庭和谐。
“一流标准”抓落实，打造“清”洁的美丽乡村。层层压责任，认真执行推广生活垃圾处理付费制、“三级四分”法等工作机制，号召大家敞园、圈禽、封池、通沟、沤肥，齐屋，并积极创建“六个一”美丽庭院和美丽屋场。群众的积极参与让花桥港村在最短的时间、以最高的效益，及时扮靓营造了第一份空间。少投入、少麻纱、少损失，男女老少齐动手是真实写照。同时，通过划定全村卫生责任区，明确班子成员包组，党员包路段、包屋场，村民包门前屋后，做到全村各个角落卫生都有人管。
分级做考评。按月开展卫生评比，组与组比、路与路比、户与户比，评比结果张榜公示、奖励到位，一块牌子、一个铁桶、一床被子，虽说奖品不多但实在实用，荣誉第一。对连续三个月卫生排名末尾的组以及付费机制落实不到位的组，要求包组的班子成员带头在党员大会上做检讨与剖析。
“一步到位”改陋习，营造“清”朗的乡风民风。除陈规陋习，约定而俗成。以修缮村规民约为抓手，注重细节勾画，对生产生活中的不文明、不规范行为进行约束，比如限燃烟花鞭炮、人性化管理电子礼炮，或在几个时间段少量响炮，抵制高额彩礼，控制拱门2个、彩球4个，禁烧火土灰、圈养畜禽等，并明确奖惩措施，全体村民签字认可，约定俗成。
建清廉文化，廉聚而德生。深挖花桥港历史文化、名人乡贤、民风民俗中的“廉”元素，设置廉政警示格言牌82处、绘制廉洁文化墙5处，将古圣先贤廉洁思想、孝与廉的共容、清官廉吏嘉言懿行、中国传统家规家训家教等以漫画的形式融入周边环境，引导群众积极参与清廉乡村创建，崇廉尚廉敬廉养廉之风初成。
花桥港村“五清”建设带给我们怎样的启示？“风清则气正，气正则心齐，心齐则事顺，事顺则村兴”，这是我们在花桥港村“五清”建设中得到的最直观的启示。从花桥港村的实践中，我们看到，“五清”建设的核心是坚持党建引领，以“清廉单元”建设为支点，撬动和带动乡村五大振兴，最终实现“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的五句话总要求。
第一，“清廉单元”建设成为助力乡村治理有效的“千斤顶”。村居廉则治理顺。社会治理重在基层、难在基层，乡村治理涉及方方面面，重在基层战斗堡垒发挥好作用，难在有效引领人民群众参与支持。只有群众真正信党话、跟党走，才能聚集最大的力量推动乡村振兴。
“人心是最大的政治”，民心是党的事业成败的关键所在，尤其是基层一线的党风，直接影响着社会风气，最终直接关系着民心，一些干部的不良作风，基层个别的“微腐败”，不仅是干部与群众疏远的体现，更像一堵无形的墙横在中间。
清乃正气充盈之源、亦是万心归聚之泉，清廉单元建设是撬动基层治理难题的重要着力点，以“清”为器，清的是隔阂，清的是歪风，清出了风清气正，以“廉”为桥，联的是干群、连的是民心，联成了干群同心。清廉单元建设，就是祛歪风邪气，树清风正气，打掉无形的墙、归聚党心民心。
第二，“清廉单元”建设成为助力乡村产业兴旺的“清醒剂”。治理顺则产业兴。为民谋事、公心处事、干得成事是检验基层党建引领成效和党员干部作风能力的重要方面。推进乡村产业兴旺，离不开党和政府的引领，但当前最大的问题是“引导者”本身方向不明、思路不清，导致群众不信、不上，清廉单元建设在其中可时刻起到一个“清醒剂”的作用。
在花桥港这样一个没有产业支撑的“穷乡僻壤”，制定好方针路线，找准路子是关键，汇聚好各方力量，合力实干也是关键。通过“五清”建设，花桥港村党支部加强政治锤炼、政策学习，确保思路方向不偏；“廉生威”，村支两委和党员干部为人处世清清白白，所以敢于叫响“跟我上”，群众才“愿意跟”；“公生明”，凡事摆在明面、处事居于公心、办事集合众智，激发了群众的积极性，乡村的发展思路才能更加清清楚楚。
围绕茶、旅、竹，挖掘本地特色资源，一点一滴谋发展，花桥港村委思路清晰、不好高骛远，群众参与惠而不费，基于对村级组织的信任，在外乡友也愿意回乡支持地方特色产业发展，凝成了一股发展的合力。
第三，“清廉单元”建设成为助力乡村乡风文明的“风向标”。党风正则民风齐。“风成于上，俗化于下”，乡风文明建设靠抓更靠带，通过党风政风引领带动乡风民风。尤其是清廉文化的挖掘与兴起，既是党风政风的沁润剂，更为重要的是对乡风民风的引领带动，汇聚向上向善的“正能量”。
在与村民的交谈中，能够感受到对于过去党员干部讲吃喝、讲排场、重“面子”的行为，群众看在眼里，一边在背后戳“脊梁骨”，一边又基于跟党走、信赖“干部”的朴素情怀，不自觉跟风而行的“矛盾”行为，而正是这种行为助长了不良习气的蔓延。
过去遇到“红白”喜事大摆宴席，越穷越攀比，但现在党员干部严格遵守八项规定，群众也不再铺张浪费，大家都自觉按照村规民约节俭操办、合理往来，请吃请喝明显减少。党员干部“讲规矩”，群众也跟着“讲规矩”，村规民约才更有执行力。清正清廉的党风政风与向上向善的乡风民风相融合，为乡村振兴注入了强大的“廉动力”。
第四，“清廉单元”建设成为助力乡村和美乡村的“助推器”。民心齐则事业兴。“清廉单元”建设在建设生态宜居美丽乡村中也同样发挥了重要的助力作用。随之时代的进步，自给自足、自安自乐的“小农思想”虽仍存在，但群众更多的是对高品质生活的向往，通过清廉单元建设，将群众的这种向往合理引导，激发他们积极支持、主动参与美好家园建设的热情，能够达到事半功倍的效果。
花桥港村也曾有过村民对村干部的“声嘶力竭”无动于衷，但现在，无论是环保志愿行动、秸秆禁烧，还是乡村基础设施建设、人居环境整治行动，大家对村支部的“号召”一呼百应，村民共同议事、齐心干事、想方设法干成事，村子发生了翻天覆地的变化，体现了共建共享美好家园的高度自觉。这是基层战斗堡垒作用发挥、引领事业兴旺发展的根本基石。
第五，“清廉单元”建设成为助力乡村生活富裕的“源动力”。事业兴则百业旺。清廉相守，公而忘私，就是以习近平总书记“我将无我，不负人民”的为民情怀为指引，放下私心私利，化为党员干部全心全意为民谋福祉的“源动力”。
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为解决全村196户建档立卡贫困户脱贫问题，花桥港村组织一班人夙兴夜寐，积极领办湘莲合作社、光伏发电站、羞女山茶叶种植合作社，与400余户建立利益联结机制，每年发放劳务工资300多万元，确保了如期退出贫困村序列。农民是讲实在的，正是尝到了“甜头”，群众才更加积极参与，凝聚了共富共美的强大合力。
关于发挥清廉单元建设在乡村振兴中作用有几点建议。
建立健全清廉单元建设的常态长效机制，倡清廉聚民心，助力乡村组织振兴和乡村善治。清廉单元建设是全面从严治党向基层延伸的重要内容，是净化基层政治生态、密切党群干群关系的必然要求，也是落实乡村振兴战略、推动高质量发展的现实需要。面对新形势、新变化、新要求，我们要以清廉单元建设为“切入口”，把建强基层战斗堡垒摆在突出位置，既要推动党的组织和工作全覆盖，更要实现党的宗旨和作用全覆盖。
一是要持续强化政治统揽。实施好乡村振兴战略，关键在党，关键在农村基层党组织。要消除基层组织要“务实”不要“务虚”的理念，基层党组织更要强化政治理论学习、规范党的组织生活、开展党建活动，将之作为打造基层战斗堡垒坚强“内核”的根基。需要注意的是，基层的“务虚”工作在内容形式要更加接“地气”，努力用听得懂、学得会、用得上的语言和方式，将党的理论、方针、政策和决策部署传达至基层的“最后一米”，确保方向不偏、思想不乱。
二是要持续强化清廉之风。清廉单元建设是实现党建引领的前置要求和基础工程。党员干部清正有为，群众才会信赖支持。“风清则气正，气正则心齐”也是一个循环往复、螺旋上升的过程，需要抓常、抓细、抓长，久久为功。要健全村(居)清廉单元建设的常态长效机制，以常态化清廉教育为抓手，持续涵养清廉之风，以长效化清廉制度为支撑，全面规范党员干部行为举止，精准监督小微权力规范化运行，不断压缩歪风邪气的空间，持续培育清廉生态，经常性开展清廉行动，亮要求、亮工作、亮作风，引领形成清风正气的大势。
三是要持续强化党建引领。党建在乡村振兴中发挥引领作用，不能浮于表面，要真正融入，要在关键和难点上谋实策、出实招、见实效。要将清廉单元建设与党员先锋模范作用发挥紧密结合，广泛开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与宣传党的主张，执行党组织决定，以高质量的党建引领乡村全面振兴。
四是要持续走好群众路线。要坚决站稳人民立场，坚持将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为根本工作方向、方法和目标。要将先把工作做好，赢得群众认可作为第一选择，让群众安全感获得感幸福感更加充足，群众才会信党话、跟党走，乡村振兴才会有和谐稳定的坚强“基石”；要将充分激发人民群众参与积极性和主观能动性作为第一方法，扎实推进村(居)民代表联系群众机制，引领群众自发自觉参与到产业发展、环境整治、移风易俗、平安建设等工作中去，全面激发乡村发展的活力。要坚持发展新时代“枫桥经验”，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，“小事不出村、大事不出镇”，才能全面为乡村振兴提供稳定发展的环境。
促进清廉文化与传统文化的共融互补，以清风正风貌，助力乡村文化振兴和生态振兴。人心美、环境美，这是相辅相成的。要以清廉单元建设为引领，推动乡村生活家园与村民精神家园建设齐头并进。
一要全面凝聚一种向善向上的精神风貌。要将清廉文化与传统文化以及社会主义价值观深度结合，将“清正公廉孝和”等文化精神“联”起来，形成制度要求、形成村规民约，并通过展板橱窗“亮”出来，“村村响”等宣传载体“响”起来，各类活动行动“动”起来，让大家在充分参与中受到熏陶，全面形成向上向善的精神风貌。
二要大力营造一种共建共享的社会氛围。要通过文化的熏陶，凝聚团结意志，激发主观能动，汇集力量“聚沙成石”，在自愿基础上，大家有钱出钱、有力出力、有智出智，实现乡村振兴共商共建共治共享。要创新思维、主动作为，比如花桥港村“本地绿”等做法。农村人居环境改善并不一定需要增加过多的水泥钢筋，充分发挥主动性和能动性，创新思维利用好现有资源条件，更多的创造乡土模式，也是很好的选择。
三要合力建设一个生态宜居的和美家园。以清廉单元建设为动能、示范创建为抓手，带动生态环境保护、人居环境整治、美丽乡村建设和文明镇村、平安镇村创建等工作，推动清风正气与青山绿水相得益彰、乡愁乡韵与时代新风共融互补，并以此促进文旅融合，带动事业发展，建设守得住青山绿水、留得住乡愁乡韵用、得好金山银山的和美乡村。
发挥清正政治生态对乡村发展生态的引领，扬正气赋强能，助力乡村人才振兴和产业振兴。要把清廉理念落实到村级工作的各个方面，丰富清廉村(居)建设内涵和实践路径，打造良好乡村发展生态，为实现乡村振兴、共富共美保驾护航。
要在人才振兴上进一步发挥作用。县、镇两级要加大对乡村振兴人才选育的支持，持续抓好基层治理专干选育管用工作，做到精兵强将充实基层、真金白银保障基层、政策措施倾斜基层。村级层面自身要大力培养村民崇廉尚洁、和谐友爱的价值取向，以此全面激发各界投身乡村振兴的奉献情怀，引领乡友回乡、人才下乡、能人兴乡，为乡村振兴提供坚强人才支撑。
要在产业振兴上进一步发挥作用。顺应乡村振兴大趋势，做好“党建+产业”大文章。村支“两委”要找准村级产业发展方向，跳出农村看农村、跳出农业看农业，不断提升策划推介和资源嫁接的能力，富集内外各类资源，促进各类要素更多地向乡村流动，为乡村振兴注入原动力。尤其是集体经济发展是乡村振兴的活力源泉，也是乡村可持续发展的关键所在，村支“两委”首先要以市场化发展为动力，创新集体经济增收模式，重点是要认真选好、建好“造血”项目，在工作中不断加强政策研究、模式实践、宣传引导、典型示范，撬动有限集体资金实现效益最大化，通过集体经济的发展，引领带动一方产业兴旺。(作者系中共湖南省委党校第64期中青一班第三党小组成员、桃江县人民政府县长 周登高)
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