中新网湖南·经济调研 李先强 张剑能 发布时间：2023年03月24日 20:21

中新网湖南·经济调研 李先强 张剑能

2023年03月24日 20:21

　　宁乡市烟草专卖局近年来切实加大普法、学法、用法力度，以“三个依法”赋能法治建设，淬炼过硬队伍，特别是探索法治烟草与“四个融合”相结合的基层实践模式，依法行政、依法管理、依法生产经营，乡村振兴、社区共建、新时代文明实践、信用体系建设“四驱”共进，牢牢扎稳了法治烟草之根。

　　创新监管格局、完善监管机制、提升监管效能、建强监管队伍，切实依法行政

　　“宁乡烟草去年查处涉烟案件135起，涉案卷烟1278.64万支，涉案金额933.1万元。其中，破获假烟涉刑案1起、真烟涉刑案2起、烟叶案件1起、电子烟涉刑案件1起，共抓捕30人、刑拘13人、判刑2人。另外，‘2020.8.18’生产、销售伪劣产品案23人获实刑。宁乡烟草依法查处涉烟案件，有力震慑了各类涉烟违法行为！”宁乡市烟草专卖局(分公司)局长(经理)熊橙梁激动地说。

　　难能可贵的是，在烟草专卖执法实践中，该局秉承“执法者必先受治于法”的理念，积极开展“法治教育进宁烟”主题系列活动，定期组织全体干职工接受法治教育培训，特别是落实岗前培训，专卖执法人员100%通过专卖执法资格考试，并落实执法案卷评查工作，法规审核率达100%，确保案件查处有法可依、有章可循、有据可查。与此同时，该局广泛开展以案释法和警示教育，对典型案例及时进行权威的法律解读，让行政执法过程成为了向社会公众弘扬法治精神、宣传烟草专卖法律法规的过程。

　　“打铁还需自身硬”，去年该局开展学习教育培训会9场，深化运用监督执纪，做到严字当头、真管真严。同时，坚持问题导向，高度重视96368、12313等举报投诉，紧扣群众“急难愁盼”问题，开设专人接待室、专人服务热线，建立投诉咨询台账，扎实开展“走流程、解难题、优服务”专项活动，杜绝发生不作为、乱作为、慢作为或处置不当引发的负面舆情事件。

　　在确保“打铁自身硬”的基础上，宁乡烟草强化依法行政，深入推进政务服务。如规范证件准入，严格落实《烟草专卖许可证管理办法实施细则》和《长沙市零售点合理布局管理办法》，建立行政许可“黑名单”库，严防“人情证”“关系证”“换马甲”等情况发生。2022年，该局受理行政许可新办申请1019项。在当今“数字化”时代，他们切实优化政务服务，行政审批事项“全程网办”，全面落实首问负责、限时办结、一次性告知等制度，实现“一次不用跑”的不见面审批要求，全力打造宁乡市民之家“形象窗口”“清廉窗口”，网办率达98%以上。

　　建立健全依法决策机制、构建法律风险应急处理机制，勇于“开门审案”，切实依法管理

　　近年来，宁乡市烟草专卖局加强法规队伍建设，上岗本科以上法学专业毕业生就有5人，取得法律职业资格A证的有2人。针对重大复杂案件和网络案件，法规部门提前介入、全程参与、跟踪指导，不断提高调查取证、打假破网的质量和效率。

　　宁乡烟草确保学法“人人过关”，主要负责人严格履行法治建设“第一责任人”职责，健全法治建设组织领导制度和工作推进机制，坚持领导干部带头学法、模范守法，同时强化督查考核，将推进依法行政和法治烟草建设的各项要求转化为具体任务，纳入年度综合考核并制定配套考核办法，细化考核指标，完善考核方式，加大考核结果运用。

　　该局建立健全依法决策机制、构建法律风险应急处理机制，高度重视专卖执法队伍建设和管理，加强对执法人员法律法规知识培训。仅今年以来，组织全体专卖人员开展专题学习会5次，深入开展警示教育，推送行业内外典型案例20起， 突出以案释法、以案释纪，严厉杜绝违法违纪行为发生，切实提高执法人员法纪意识。在执法中，突出程序规范，强化证件管理，严格办证纪律，规范办证程序，做到网上预约、上门核查、及时办结，杜绝人情证、关系证。尤其细化行政执法公示内容，规范执法记录仪使用，确保重大执法决定合法性审查落到实处。通过分解依法行政目标责任，逐层签订执法责任书，将依法行政责任到人，落实到岗。

　　值得一提的是，宁乡烟草勇于“开门审案”，切实保障群众权益，在行使职能时充分保证当事人依法享有充分的权利，确保公平公正。同时加强行政处罚、许可案卷的合法性审查，实行“一案一评查、一案一通报、一案一整改”，将执法标准细化到每一个执法环节、每一个案卷、每一段文字和每一个签名，与绩效考核挂钩，下真功夫提高办案人员的业务能力和责任心。

　　该局坚持底线思维、强化风险意识，依托局务会、部门会不断强化“保稳定、防风险”思想认识，着力化解和防范常态化专卖执法、安全生产、网络安全、业务外包、知识产权以及舆情信访等方面的风险和隐患，不断完善法律风险防控清单，定期召开专项会议梳理归纳法律风险点，确保法律风险防控措施有效实施。

　　“每月一次矛盾纠纷大排查，对收集到的矛盾纠纷信息集中整理、积极改进，并在重大节日、重要会议、重大活动之前，组织各部门开展矛盾纠纷和不稳定因素专项大排查，我局全员风险防控意识不断强化！”熊橙梁介绍说。

　　探索法治烟草与“四个融合”相结合的基层实践模式，普法教育进社区、入校园，切实依法生产经营

　　横市镇铁冲村烟农老李已连续种烟5年，每个烟叶收购季，都是他一家最期待的收获季。但是最近的老李遇到了资金周转难的问题，老李的手机总会收到零利息贷款、借贷活动链接的短信，这对于老李来说，无疑是一个巨大的诱惑。“有几次都想试试的，多亏了烟草局和公安的同志们及时送来反诈宣传手册，给我们上了法律‘屋场课’，既增强了我们的法律意识，又避免我们落入不法分子陷阱，我们虽然没读过多少书，但绝不会被骗子给诓了。”老李说。

　　老李解嘲的话语间底气十足，这样的底气背后，是宁乡市烟草专卖局法律“屋场课”的显著成效。每当收购季伊始，该局专卖执法人员就联合公安部门利用烟农闲暇时间，为广大烟农送法上门，现场为烟农答疑解惑，剖析反电信诈骗案例，帮助烟农避“坑”防骗，共同守好烟农血汗钱。同时，该局专卖执法队伍迈开步子进烟站、寻烟农，为烟农发放烟草专卖相关法律条文摘要，法治宣传车走村串巷流动宣传，增强烟农依法收购意识，从源头防控烟叶非法流通问题。

　　“宁乡烟草经常开展‘三征三创’‘百案鉴评’等活动，把握特殊时间节点，积极开展‘3·15’‘6·29’‘12·4’等宣传活动，并定期开展‘法律六进’活动，探索法治烟草与‘四个融合’相结合的基层实践模式，乡村振兴、社区共建、新时代文明实践、信用体系建设‘四驱’共进，做到了普法教育通屋场、进社区、入校园、助经营。”熊橙梁介绍。

　　据悉，该局去年以来开展系列主题宣传活动20余次，发放专卖法律法规宣传手册7000余份，在全市6000多户零售户店内粘贴“禁止向未成年人销售烟草制品”标识。为推动党建“三亮三评”工作深度融合法治宣贯，打造“法治+社区”普法品牌，还组织社区普法先锋队，在街道社区进行新政策新法规宣传答疑；联合宁乡市市场监督管理局、宁乡市公安局，走进中学开展“你我牵手，守护成长”暨“拒绝烟侵害宣讲进校园”活动，关爱青少年成长，拒绝电子烟侵害；与此同时，为扎实推进社会信用体系建设，该局将社会信用体系与法治烟草建设相结合，在行政许可和行政处罚方面严格执行登记、公示、修复制度，对内促进工作效率提升，对外震慑涉烟违法行为。

　　近年来，宁乡烟草推进城乡网络一体化建设，挖掘品牌价值，已建成一般现代终端共2571户，“湘汇636”13家、“湘村636”144家，“湘村636”家乐多超市在全省系统卷烟营销数字化转型现场会上进行了重点推荐。而烟叶工作则获得湖南省两烟协调领导小组嘉奖，并获评2022年度“全省烟叶工作优秀单位”。

　　“宁乡烟草创新监管格局、完善监管机制、提升监管效能、建强监管队伍，从多点突破到纵深发展，法治赋能淬炼过硬队伍之路，为行业高质量发展注入了强大动能，为企业高质量发展打下了坚实基础，增强了今年烟草工作再创新高度的底气！”熊橙梁掷地有声。