湘伴 发布时间：2022年01月03日 08:28

湘伴 2022年01月03日 08:28

　　湘伴导读

　　2021年12月31日，从国家中医药综合改革示范区建设推进视频会上传来好消息：国家中医药管理局等五部委(局)批复同意湖南等七省市建设国家中医药综合改革示范区！

　　中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝。党的十八大以来，党中央高度重视中医药事业发展，坚持中西医并重，把发展中医药融入“两个一百年”奋斗目标，融入实现中华民族伟大复兴中国梦的征程之中。

　　布局国家中医药综合改革示范区，是我国打造中医药发展高地，形成推动中医药高质量发展区域增长极的重要举措。此次成功获批建设，是湖南实施中医药强省战略的里程碑式事件，是近年来湖南加快推进中医药高质量发展的一个标志性成果。

　　国家中医药管理局相关负责人表示，希望创建省市以推动中医药事业和产业高质量发展为主题，以机制体制创新为核心，充分释放中医药的多元功能和价值，推动中西医药相互补充、协调发展，提升中医药对经济社会发展的贡献度和显示度，努力创造出可复制可推广的经验。

　　为什么选择湖南？面对机遇和挑战，湖南省将在哪些方面进行探索和创新？如何充分发挥中医药特色守护群众健康？湘伴君为您采访揭秘。

　　基础

　　湖南中医药的底气

　　湖南是中医药大省，正加速向中医药强省跨越。创建国家中医药综合改革示范区，湖南有基础，有底气。

　　一是省委省政府高度重视，管理体系健全。

　　近年来，湖南省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的重大部署，把中医药工作摆在全省经济社会发展全局的重要位置，充分发挥资源等优势，传承改革创新，实施中医药强省战略，加快推进中医药高质量发展，已具备国家中医药综合改革示范区建设条件。建立了由分管副省长任召集人的省中医药工作联席会议制度，全省中医药管理体系健全。

　　二是文化底蕴深厚。

　　中医“始祖”炎帝安寝于我省炎陵县。马王堆汉墓出土的《五十二病方》是现存最早的中医药典籍。医圣张仲景在长沙撰写了《伤寒杂病论》。1982年的“衡阳会议”被誉为中医药发展史上的重要里程碑。1990年，我省颁布实施全国第一部地方性中医药法规《湖南省中医条例》。中医药服务群众基础良好，2020年中医药健康文化素养水平达25.27%。

　　三是中医药服务能力位居前列。

　　湖南省中医药服务覆盖率处于全国第一方阵，省市县三级中医医院设置较为健全，基层中医药服务能力较强。在2020年新冠肺炎疫情防控中，全省中医药参与比例达96.37%，高于全国平均水平。

　　四是产业发展潜力巨大。

　　湖南省中药资源5670种，居全国第4位，是全国 8个中药材种植基地省份之一。邵东市廉桥市场成交量居全国药材专业市场第4位。我省为全国中药生产工艺规范3个试点省之一，中医药全产业链总产值超千亿元。

　　五是人才科技支撑有力。

　　省内现有中医药专业在校学生3.6万人。拥有17个国家和省级中医重点研究室、13个国家级中医药科研三级实验室、2个省部级工程技术中心。中药超临界萃取等技术处于全国领先地位，中医药科研项目多次获国家科技进步奖。

　　六是国际交流合作广泛。

　　湖南省已在海外建设6个中医药机构，尤其是在津巴布韦建设的中津中医针灸中心，由我省援非医疗队、省级中医医院和中药企业共同建设运营，发展势头良好。

　　优势　

　　改革试点优势明显

　　既然是改革示范区，湖南有什么改革试点优势呢？

　　在区位上，优势明显。

　　湖南地处中国东部沿海地区和中西部地区过渡带，总人口中部排名第二，具有承东启西、贯通南北、通江达海的区域优势。

　　中医药发展特色突出，有数据为证。

　　全省中医医院实有床位和卫生技术人员数居全国第4位。9家中医医院入选2020年中医药特色优势和科技影响力中医医院全国百强，数量居全国第一。

　　全省有3个市(州)评为全国基层中医药工作市级先进单位，40个县(市)评为全国基层中医药工作县级先进单位。医院中药制剂备案已达411个。

　　改革创新氛围良好。

　　全省中医药大会上，明确提出建设中医药强省的奋斗目标，将中医药工作列入对市州党委政府绩效考核内容。省级财政从2007年起设置中医药专项经费，并逐年提高。全省14个市州党委均召开了会议传达学习全国及全省中医药大会精神，绝大多数市州已出台了促进中医药传承创新发展具体举措。

　　省直相关部门单位支持中医药发展，协调配合好。

　　例如，医保部门出台了支持中医药传承创新发展的相关文件，将109个中医类项目价格整体上调15%(其中骨折手法整复术从130元上调到1000元)。药监部门出台《关于医疗机构中药制剂调剂使用有关事项的通知》首批支持44个医院中药制剂在全省范围内调剂使用。发展改革、外事、人力资源和社会保障、工业和信息化、农业农村、科技等部门也对中医药发展给予专项支持或政策倾斜。

　　全省现已形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调配合、社会广泛参与的良好工作格局和改革创新氛围。 省中医药管理局局长郭子华认为，在湖南省开展改革示范区建设，是全面贯彻习近平总书记对湖南提出的打造内陆地区改革开放高地的要求的重要措施，有利于在落实“三高四新”战略定位和使命任务中起到示范和带动作用。

　　举措　

　　改革思路清晰，目标明确

　　创建中医药综合改革示范区，湖南接下来该怎么做呢？

　　湘伴君了解到，湖南省将围绕以较低费用取得较大健康收益为目标，以中医药体制机制改革创新为重点，推动中医药高质量发展。到2025年，使湖南省成为贯彻落实中央关于中医药重大决策的样板、中医药体制机制改革创新的示范和全国中医药高质量发展的排头兵。

　　湖南省创建国家中医药综合改革示范区建设方案中，思路清晰、目标明确，举措也很硬核。

　　从“深化四项改革”“实施五大工程”“开展四项行动”三个方面入手，统筹推进13项具体改革措施，尤其是在医保政策、中药管理、组团式对外合作交流等方面形成中医药发展的“湖南特色”，推进中医药健康产业发展。

　　一是围绕制约中医药高质量发展的体制机制核心问题，重点从管理体制机制、医保和服务价格管理、中药管理、评价体系等4个方面提出改革措施。

　　二是实施中医药服务提质、中医药人才培养、中医药科技创新、中医药产业振兴、中医药文化弘扬等5个重大工程。

　　三是开展中医药服务“基层惠民”、医疗服务“中西协同”、中医药“海外传播”和中医药“质量保障”等4个专项行动。

　　利好　　

　　建成中医药改革开放高地，中医药特色守护群众健康

　　有小伙伴问了，获批建设国家中医药综合改革示范区，将给湖南带来哪些利好？

　　大的来说，党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的决策部署和加快中医药特色发展的政策措施将在湖南省全面落地见效，成为贯彻落实中央关于中医药重大决策的样板。中医药管理体系、政策法规体系、标准体系和评价体系建立健全，综合改革取得一批可复制可推广的经验，成为中医药体制机制改革创新的示范。建成中部地区中医药服务高地、人才聚集高地、科技创新高地、产业发展高地和内陆地区中医药改革开放高地，中医药发展整体水平进入全国前列，成为全国中医药高质量发展的排头兵。

　　听起来很高大上，其实跟咱们老百姓息息相关。

　　中医方剂、针灸、推拿、拔罐、熏蒸等传统中医药方法治疗常见病、多发病有独特的优势，“简便验廉”的中医药服务深受群众喜爱，作为中华文化的瑰宝，中医药将更加全方位全周期护航群众健康。

　　举个例子，针灸、推拿等中医非药物治疗方法疗效确切，深受群众欢迎，但是一直没有纳入收费目录和医保报销范围，制约群众选择，通过深化中医药医保和服务价格管理改革，将适当提高中医药治疗的医保报销比例，把一批符合规定的中医药服务项目依程序纳入医保支付范围；一些中医药诊疗方案和出入院标准比较明确、诊疗技术比较成熟的疾病实行按病种付费，一批中医病种门诊治疗实行包干结算，将更加方便我们老百姓在诊疗活动中选择中医药服务。

　　通过深化中药管理创新改革，通过推动医疗机构中药制剂在医联体、医共体等范围内的调剂使用，将促进优质中医药资源下沉，让基层的群众在家门口就能更加方便地购买疗效确切、安全可靠的中药制剂。

　　通过中医药服务“基层惠民”行动，让基层医疗卫生机构中医药服务实现“四有”(有场地、有设备、有人员、有服务)，让群众能方便看中医、放心用中药。

　　一棵小草改变世界，一枚银针联通中西，一缕药香跨越古今。这就是中医药的魅力。

　　相信在省委省政府的大力推动下，经过5年的创建，湖南中医药事业服务能力不断提升、中医药产业规模持续壮大、中医药健康服务环境逐步优化，不断满足人民群众多层次多样化中医药服务需求，湖南中医药的国际影响力将越来越大。