大汉模式在城镇化发展中大有可为

——访湖南省委党校经济社会发展研究中心主任肖万春教授

    本网《大汉百城开发战略的理想与现实》一文发表后，在湖南各地产生强烈反响。为此，湖南省委党校经济社会发展研究中心主任肖万春教授建议，针对大汉模式，各区域必须立足自身实际，在建设基础设施的同时，不能忽视产业化发展规划的制定，并注重配套产业的发展和当地经济社会的关联性。“百城开发战略不仅局限于瞄准县域城镇建设，在湖南它还应该与省委、省政府的3+5城市群建设、湘西保护性开发、一化带三化等战略决策密切联系起来。”

    中新社记者  刘 明

    在湖南省委党校大楼里见到肖万春的时候，他正在办公室里阅读中新社记者不久前采写的报道《大汉百城开发战略的理想与现实》（详见本网http://www.hn.chinanews.com.cn/news/zxkd/20080513/33880.shtml），笔记本上密密麻麻地写了不少文字，看得出，对于这篇报道，他很有兴趣。

    “大汉模式应该给予积极肯定。”肖万春说，这种以生产要素互换为基础，自行融资开发县域城镇基础设施，同时以市场化经营城市为手段，主动承担风险，通过项目运作实现资本增值的方式，“在全国虽不是最早，但在湖南确实走在前面。”

    肖万春属于那种外表平和理性、内心确充满激情的学者。今年45岁的他，其实20多年前就开始区域经济研究，并陆续在《人民日报》等重要媒体上发表了当时可谓见解独的评论性文章，受到了社会各界人士的广泛关注。

    20多年来，无论是作为普通学者，还是身兼湖南省委党校经济社会发展研究中心主任等多种职务，肖一直没有离开过区域经济研究，且取得了令人瞩目的研究成果。他的《农村改革与发展》、《新编区域经济学》、《中国城镇化发展创新》，以及关于湖南县域经济的研究等，都是扎实、冷静之作。

    正确认识差距和资源

    记  者：肖教授，您好，作为湖南省委党校年轻的经济学家，近年来，对于中国尤其是湖南的县域城镇经济建设研究，您倾注了大量心血，能否简单谈谈这方面的情况？

    肖万春：湖南是我国中部地区的重要省份。近年来，全省全面贯彻落实科学发展观，大力推进工业化、农业产业化和城镇化，加强基础产业、基础设施和基础工作，保持了经济社会持续快速协调健康发展，实现了“十一五”时期国民经济和社会发展的良好开局。

    但在社会经济发展过程中，也客观存在着一些突出的问题和困难，其重要方面之一就是城镇化发展滞后。2007年，湖南城镇化率达到40.45%，同比提高1.74个百分点，是有史以来城镇化提高速度最快的一年。然而，这种水平仍然比全国平均水平44.9%低近5个百分点。

    湖南总人口居全国第7位，城镇化率却在20位左右。我认为，这其中有一个致命的缺陷，那就是至今尚未形成像广州、武汉那样的超大城市，难以聚集人气，从而形成超大的人流、物流和资金流。按照要求，全省城镇化率在2010年要达到45%，年均需提高1.6个百分点，全面开花难见成效，重点突破尤为重要。

    当然，我们也应该看到湖南又有一个非常稀缺的资源，即长沙、株洲、湘潭城市群，3座城市不但相距很近，且呈“品”字形分布，如果三市整合，再加上2006年以来省委、省政府又提出的3+5城市群，即以益阳、常德、岳阳、衡阳和娄底为依托，那么，假以时日，全国一流的区域中心城镇组将呼之欲出，全省的城镇化水平也会大有提高。

    大汉模式大有可为

    记  者：您刚谈到大汉集团在百城开发战略过程中形成的模式不错，那么，您认为它好在哪里？

    肖万春：最近，由中新社记者写的这篇文章，我反复看了几遍，你们对大汉模式总结得很好，尤其是大汉集团在实践过程中，形成“三个一”的链条式开发模式，我认为确实不错。这种由民营资本“修好一条发展路、建设一座致富城、营造一个温馨园”的模式，如果真的在湖南范围内全面铺开，那将是怎样一种场景呢？

    说得再具体些，我认为“大汉模式”最大的贡献就是创新了中国城镇化发展的融资机制，探索出了欠发达地区县域城镇基础设施建设市场化的有效途径。当前很多地方发展城镇化面临的一个主要问题就是缺资金，如何解决这个难题，归纳起来无非是两条，一是主要依赖政府投资，二是主要依靠私人资本投入。

    对于我国当前各地区的实际情况来说，即使是经济比较发达的沿海地区，也没有这个财政实力，对于欠发达地区，财政也没有这个能力，更何况我国相当一部分地区的财政还是吃饭财政，根本没有办法搞建设。而大汉模式的初步运作成功，无疑为我们提供了这方面启示。

    记  者：我们注意到，一提到县域基础建设，大家不由地想到这是由政府来做的事情，如果私人资本进入，这是否存在体制上的障碍？

    肖万春：这不存在。早在2005年，国务院就已颁布文件，进一步强调放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域；明确提出支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营；提出在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。

    记  者：这是不是说在具体的招商过程中，我们可以完全放开？或者说大汉模式运作的初步成功就可以机械式的套用呢？

    肖万春：当然不是，尤其在资本进入县域进行“土地置换”时，必须严格遵守国家的法律法规，尤其应注意保护失地农民的利益。同时，针对大汉模式，各区域必须立足自身实际，在建设基础设施的同时，不能忽视产业化发展规划的制定，要注重配套产业的发展和当地经济社会的关联性。