胡锦涛总书记在“十七大”报告中指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”湖南省水利厅厅长张硕辅学习“十七大”报告后认为，水跟人们生活息息相关，各级水利部门要毫不动摇地坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，坚持人与自然和谐相处，统筹兼顾，做好规划，进一步转变治水思路、创新发展模式，推进人水协调现代水利体系建设。

　　中新湖南网11月22日电　题：科学发展观统领水利发展全局

　　——访湖南省水利厅厅长张硕辅

　　中新社记者  刘  明

　　胡锦涛总书记在“十七大”报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”

　　日前，湖南省水利厅厅长张硕辅接受了中新社记者专访时认为，水利跟人们生活息息相关，各级水利部门在学习“十七大”报告过程中，应该继续毫不动摇地坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持人与自然的和谐相处，统筹兼顾，做好规划，进一步转变治水思路、创新发展模式，推进人水协调现代水利体系建设。

　　认清现实  把握机遇

　　记  者：张厅长，您曾经说过，湖南建立人水协调发展的现代水利体系拥有良好的基础条件，能否具体谈谈？

　　张硕辅：湖南是水资源大省。近年来，各级水利部门抢抓机遇，扎实工作，水利建设已经由“传统水利向现代水利，工程水利向资源水利、可持续发展水利”转变，强调人与自然和谐共处，水利建设开始进入现代水利发展阶段。

　　水情是湖南最大的省情。通过长期的水利实践，我们积累了十分丰富的治水经验，最主要的有这么几条：

　　一是抓住了大机遇，求得大发展。1998年大水之后，党中央、国务院实施积极财政政策，加大投入，突出治理大江大河大湖，我省抓住这一宝贵机遇，乘势而上，举全省之力，大干水利，累计投入水利建设资金近340亿元，掀起了全省范围的水利建设高潮。

　　二是调整了治水思路，实现大转变。面对新时期中央治水方针和水利部治水思路的调整，我们不断完善和调整全省水利发展新思路，在防汛抗旱上坚持两手抓，实现控制洪水向管理洪水转变，单一抗旱向全面抗旱转变；在水资源管理上，强调水资源和水环境承载能力，突出水资源配套、节约和保护，围绕老百姓最关心、最直接、最具体的水利问题，切实加大工作力度。

　　三是坚持改革创新，探索新机制。多年来，我们形成了政府以奖代投、社会办水利的激励机制，特别是根据我省实际情况，探索和发展了“四种水利”（即政策、经营、民营和外资），而以“四种水利”为代表的水利投融资体制改革不断深化，小型水利工程产权制度改革全面铺开，水利工程管理单位体制改革整体推进，水利科技人才培养和科研成果推广扎实有效，城乡水务一体化管理取得重大进展。

　　记  者：近年来，湖南水利建设取得的建设有目共睹。那么，在具体工作中，您认为，还面临哪些压力和挑战呢？

　　张硕辅：在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，与新形势要求相比，水利保障能力依然比较低，全省水多、水少、水脏、水土流失、水能资源开发无序等矛盾和问题仍然相当突出：

　　一是江河综合防范体系薄弱与保障人民群众生命财产的矛盾仍然存在。湘、资、沅、澧干流和洞庭湖区抗洪标准仍然很低，洞庭湖区的蓄滞洪区安全建设滞后，众多的中小河流没有得到有效治理，山洪灾害的监测与防御能力较低，病险水库仍然威胁着千百万人民生命与财产安全，洪涝灾害仍是湖南的心腹之患。

　　二是农村水利发展滞后与建设社会主义新农村的矛盾突出。广大农村地区水利基础设施年久失修，维护管理薄弱，排涝泵站、渠道、塘坝等损坏率较高，灌区水的利用系数还很低，特别是还有1500万人存在着饮水安全问题。

　　三是水资源时空分布不均与经济社会发展不断增长的需求矛盾突出。我省很多地区水资源开发利用程度已接近甚至超过水环境承载能力，而经济社会的发展和人民生活水平的提高对水资源的需求量却在不断增长，这对水资源的开发利用、节约保护、合理配置提出了严峻挑战。

四是水环境恶化、水污染严重与经济社会可持续发展的矛盾突出。四水干流沿岸的污水排放量逐渐上升，很多河段的水体污染越来越严重，一些城区河段出现干涸、臭水、湿地萎缩，特别是在冬季枯水季节，不得不采取调水补水等措施遏制水环境的恶化。

五是水能资源无序开发矛盾突出。在具体过程中，存在不按流域规划开发、不履行基本建设程序、越权审批和审批把关不严，只强调经济效益而忽视公共利益等情况，造成水能资源浪费，生态环境破坏，引起诸多水事纠纷，在社会上产生了不良影响。

　　明确任务  扎实推进

　　记  者：您提出的一些问题很具体，也很现实，那么，在具体的工作中，又该如何解决呢？有哪些目标？

　　张硕辅：胡锦涛总书记在十七大报告中说，要坚持科学发展观，强调以人为本，这对我们水利工作来说，无疑具有十分重要的指导意义。联系到湖南实际，我认为，人水协调现代水利体系就是科学发展的水利，是以人为本、全面协调和可持续发展的水利。它的主要社会特征就是以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展，主要任务是最大限度地满足全省经济社会防洪安全、粮食安全、饮水安全和生态环境安全。

　　人水协调现代水利体系建立是一项长期任务，是现代水利发展的目标。从我省来看，经过一个时期的努力，应当初步实现以下四个目标：

　　一是防洪减灾目标。加强防洪工程建设，进一步完善全省防洪体系，重点防洪保护区基本达到规划确定的设防标准。遇超标准洪水确保重要城市和重点地区的安全。山洪灾害确保杜绝群死群伤，发生特大干旱能满足群众基本用水需求。

　　二是水资源综合利用目标。在加强骨干水源工程建设和继续抓好大中型灌区续建配套建设的同时，大力兴建各类小型、微型水利水电工程，进一步提升城乡供水能力，广泛应用节水灌溉技术，初步形成水资源合理配置的格局，有效缓解工农业及人民生活用水矛盾。

　　三是水资源保护和生态治理目标。将加大水污染监控和治理力度，严格控制污染物排放总量，逐步修复河湖的生态环境，生活供水水源水质基本达到国家标准。以湘、资、沅、澧四水上中游水土流失严重地区为重点，开展小流域综合治理和坡耕地水土综合整理，实施小水电代燃料生态保护工程，大力建设水土保持生态建设示范区，加大水土流失综合治理力度。

　　四是水利改革和管理目标。全面完成水管单位体制改革任务，建立和完善符合市场经济要求的运行机制；以防洪减灾为重点，完善洪水管理制度，强化经常性管理，确保工程安全，减轻洪灾损失；加强水资源开发利用管理，完善水资源和水土保持监管体系，控制入河重点污染物总量，减轻水土流失；积极开展节水型社会建设试点并进行推广，基本实现水利信息化和水利现代化。

　　记  者：建立人水协调现代水利体系，对于湖南实现富民强省的目标确实具有重大的现实意义，那么，您认为如何保证以上目标和任务得以实现呢？

　　张硕辅：综观湖南水利发展史特别是当代水利发展历程，在建立人水协调现代水利体系的漫漫征程上，必须抓好以下四方面的工作。

　　首先要坚持科学发展，不断完善治水思路。坚持以人为本、人与自然和谐相处。充分尊重和利用客观自然规律，用水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。统筹兼顾、规划先行，通过制定科学的水利发展规划，指导人水协调现代水利体系建设，引导整个社会在经济发展中充分考虑水资源、水环境的承载能力。

　　其次，坚持改革开放，全面促进水利发展。在建设人水协调现代水利体系进程中，改革开放要向纵深发展，尽快建立起适应现代水利体系水利发展新机制、新体制。重点抓好水务管理体制改革、水利工程管理体制改革、基层水管单位改革、建设管理体制改革、水利投入机制改革等方面的工作，为目标实现打下坚实的基础。

　　再次，坚持依法行政，认真履行工作职责。加大制度和体制创新力度，尤其应该要创新三大机制：第一是决策机制。推进政务公开，及时、真实、全面发布水利信息，完善咨询评议论证制度、专家评议制度、听证会制度；第二是审批机制。深化水行政审批制度改革，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务；第三是协调机制。要统筹协调好各方面利益，加强内在机制建设，形成科学有效的水事利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

　　最后，坚持突出“三最”，努力发挥建设效益。胡锦涛总书记说，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。因此，我们水利工作要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点。加强调查研究，把调查研究与指导工作、解决问题和服务群众结合起来；创新水利发展模式，以最大化保障人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快向前发展。