中新湖南网11月28日电 题：湖南劳教：走向法治之路

    ——“三个局令”规范劳教执法

    作者：黄  媛

    近年来，湖南省劳教系统致力于探索建立公正执法的长效机制，省劳教局相继出台了《湖南省劳教人员处罚试行办法》、《湖南省劳教人员奖励试行办法》、《湖南省劳动教养人员处置暂行规定》三个局令。

    今年5月17日，为期半年的全国监狱劳教系统 “规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动启动后，湖南省劳教系统更是积极深入到此项活动当中。

    “我们始终把制度建设摆在重要位置，努力构建规范执法行为、促进执法公正的长效机制，取得了较好的成效。司法部对我们的工作给予了很高的评价。”湖南省劳教局党委书记、局长莫祝安对记者说。

    听证制度走近劳教人员

    目前，中国劳教系统沿用的仍旧是80年代制定的《劳动教养试行办法》。该办法对劳教执法工作规定得比较笼统、粗放，导致执法因人、因地、因时而异。

    湖南省颁布的劳教人员奖惩和处置办法除对劳教人员的违纪行为进行质和量上的实体性界定之外，积极探索劳教人员处罚的公正程序。

    听证制度的引入就是探索的成果之一。

    湖南省新开铺劳教所劳教人员姜某和潘某回忆起第一次参与听证的时候，还显得有些兴奋。他们告诉记者，今年2月初，五大队的民管人员雷某与普通学员李某因为小事引发长沙籍与娄底籍劳教人员之间的斗殴，共有7-8人参加。因为考虑到雷某是民管人员，五大队教导员认为应该对其的处罚更加严厉一些，因此提出对雷某加教4个半月，李某加教3个月的处罚决定。雷某不服，提出了听证申请。“那天，共有80-90名各队学员代表到听证会现场，劳教所的领导们也都参加了。雷某与民警调查人员公开辩论，我们都按照自己的想法积极发言，会场的气氛很激烈。”姜某和潘某你一句我一句地对记者说。“最后的结果为教导员对雷某的加重处理与条例不符，雷某的加教执行期减少了半个月。我们觉得自己的权利受到了尊重和保护。”

    湖南省白马垅劳教所所长黄用良告诉记者，像这样的听证会在白马垅已经召开了二次。其中一次是因为劳教人员对伙食不滿意。通过听证，民警公开向劳教人员道歉，并保证今后提高伙食质量，保证劳教人员吃熟、吃饱、吃得卫生。另一次听证，白马垅劳教所的劳教人员获得了剪男式发型的权利。

    湖南省坪塘劳教所研究室主任盛勇介绍，该所2003年3月在省内第一次提出劳教管理制度听证的想法。经过一年多的酝酿和完善，2004年8月，第一次全所听证会举行。劳教所在法律法规许可并有益于劳动教养的前提下，听取了广大劳教人员的意见，取消了以前不准吃槟榔和听收音机的制度。通过听证，该所还取消了劳教人员每次跟亲人见面只有15分钟的规定，改为亲人接见时间不受限制。
湖南省劳教系统专项整改活动办公室副主任赵晋岳认为，听证制度的执行，增强了行政执法的透明度，促进了劳教人员对劳教所行政执法活动的参与，增强了劳教人员对劳教所的信赖，最终使劳教所的管理教育工作成为一种双向互动的行为。

    劳教工作充满“阳光”

    在白马垅劳教所，记者见到了株洲籍的劳教人员李某。因为吸毒，40多岁的她已经是“三进宫”了。“这一次进来后，我感觉劳教所的变化特别大。过去民警处罚学员都是民警说了算，非常随意，现在处罚决定必须严格经过公开、民主的程序后才能生效执行。学员思想不通，民警还要摆事实讲道理，这也拉近了我们和民警之间的距离。”李某对记者说。

    让李某感触特别深的还是执行制度的公开、公平、公正。 “现在劳教所的管理制度、等级处遇、劳教人员的奖惩、教期异动等都能在电子显示屏上显示出来，让学员一目了然，对自己的改造情况做到心中有数。”她告诉记者，现在学员还可以通过所内自办报刊、公示栏、大队学习等多渠道了解所务。

    “过去都是民警‘一言堂’，现在民警必须严格按照条例办事。不管是奖励还是处罚，学员们都觉得很公平。” 白马垅劳教所长沙籍的劳教人员杨某对记者说。

    杨某讲述了这样一件事情：因为表现出色，杨某被任命为三大队的大队班组长。今年6月，杨某在值班的过程中因为阻止一名强行出区域打电话的学员，两人发生口角进而动了手。队上给杨某的处罚是延长3天教期。杨某认为自己是队上的“红人”，又是因公受罚，心里特别不好受。“后来队领导给我做思想工作，我也意识到自己有做得不对的地方。通过这件事情，学员们也认识到，在制度面前，民警对待谁都是一样的。”

    新开铺劳教所政委邓小雄向记者介绍，在该所，所有的奖励都要通过劳教人员提名、大队审查、所管理科初审、所领导审批4个程序，每一个程序都要经过公示后才能执行。因为表彰对象首先都是劳教人员自己评选推荐的，因此评选结果劳教人员基本上没有异议。

    “过去可不是这样。奖励直接关系到劳教人员的切身利益，所以特别敏感，每到要表彰奖励劳教人员的时候，一部分劳教人员的思想情绪就特别不稳定。省局奖励试行办法出台后，表彰奖励相对规范了。劳教人员的心也就定下来了。”邓小雄说。

    湖南劳教系统实施“阳光工程”，不仅仅是向劳教人员公开，还把范围向社会延伸。

    如白马垅劳教所开展的“社会开放日”活动。在活动日，劳教所邀请社会各界人士以及部分劳教人员家属参观劳教人员的生活、学习、劳动生产现场，让他们切身感受劳教人员的日常生活、教育改造。倾听他们关于劳教所对外开放、社会帮教工作延伸、劳教所文明执法的意见与建议。

    “通过各种方式、各种途径公开，既是劳教系统自我完善的过程，同时也加深了社会各界对劳教机关文明执法的认识。让大家看到，我们的工作充满阳光。”莫祝安说。

    严格执法与人文关怀相结合

    “当我们看到廖仁春副大队长亲自将她从工作台下扶出来的时候，全大队学员的心也跟着暖起来了。”在白马垅劳教所二大队会议室，一大队劳教人员傅某对记者说。

    邓某是一大队的劳教人员，由于上访“二进宫”白马垅劳教所。入所后邓某情绪波动很大，不仅不肯生产劳动，还经常在生产车间大吵大闹。民警给她做了不少思想工作，她却不断给民警添麻烦。“那一天开工，她干脆睡在了工作台下。”傅某说，“我们没有想到，廖副大队长不仅没有发火，还亲自弯下腰将她扶起来。”
目前，湖南省各劳教所都提出了多项凸现人性化特色的整改措施，邓某的事例只是其中的一小段插曲。

    “现在民警对劳教人员的态度都好了很多，我们能从点点滴滴中切实感觉到他们对我们的关心。”傅某说。

    “体现人文关怀是规范执法行为的时代要求。一直以来，我省劳教系统在严格执法的基础上，注重将人文关怀手段引入劳教执法工作中。” 莫祝安说。

    劳教执法直面新、老课题

    在司法部、湖南省司法厅、湖南省劳教局的号召和表率下，目前，全省劳教系统掀起了一股“规范执法行为，促进执法公正”专项整改的热潮。在活动中，各级劳动教养机关也认识到，在看到成效的同时也应该看到，整改活动中仍然存在一些困难和问题，影响和制约了活动的有效开展。

    在调查中有民警向记者反映：“三个局令”的出台，特别是听证制度的执行，是对民警过去经验式执法方式的颠覆。“这仿佛给我们的工作戴上了‘手铐’，少数民警现在还不太适应，在公正和效率之间很难找到平衡点。”白马垅劳教所管理科科长王年华说。
还有个别民警反映，在劳教执法中由于对“三个局令”没有“吃透”，操作起来有一定的难度。

    湖南省劳教局副局长王吉富认为：目前个别民警的执法素质和执法水平还有待提高，需要进一步规范。

    “社会形势对劳教工作要求越来越高，进一步完善劳教规章制度，规范执法是大势所趋。”莫祝安说。