中新湖南网11月28日电 题：浏阳招商：突破区域瓶颈

    作者：罗龙专 刘晓一 褚耀华

    浏阳市位于长沙市东部，境内山丘绵亘，西南稍平衍，东北半山谷。山区地形造成了浏阳市交通闭塞，制约了浏阳招商引资和对外开放。

    虽然在长沙市境内，浏阳的区域性处于相对劣势，但是由于当地政府的不断努力和自身经济的活力，浏阳市的招商引资工作仍然取得了不俗的成绩，名列长沙市前茅。有关资料显示，从1997年至2004年，浏阳市已累计引进各类投资项目1949个，实际到位资金118.6亿元，特别是近几年，浏阳市招商引资工作取得了重大突破。
政府重视

    “招商引资工作是县（市）域经济发展的第一菜单和驱动力。” 在今年8月5日的“湖南浏阳－东莞投资项目推介会”开幕式上，浏阳市市委书记李亿龙说。

    其实这已经不是浏阳市主要领导第一次说这样的话，同样意思的话，在今年3月份的浏阳市招商引资工作会议上，浏阳市市长赵建强也说过。

    为了贯彻落实这一精神，浏阳市人民政府连续7年下发1号文件要求各级政府和相关部门加大招商引资工作力度。每年年初市政府都要召开全市招商引资工作会议，对全年的工作进行部署。与此同时，市政府还把招商任务分解到各市直单位和乡镇、街道办事处，年终进行考核，形成全民招商的氛围。

    “浏阳招商引资工作相比长沙其他县市需要花费更大的精力。”浏阳市招商合作局副局长蔡细毛说，“我们没有通高速公路、铁路，也没有水运，因此我们只能在软件环境和招商攻关上下功夫。”

    近几年来，浏阳市招商引资采取了主动出击的策略。浏阳市人民政府每年都派出招商小分队到广东、浙江、福建等沿海发达城市上门招商。在一些具备产业对接的区域，召开招商引资推介会，推介浏阳市重点招商引资项目。浏阳市招商合作局法规信息科科长刘平介绍，“这一招商形式非常成功，今年8月份在东莞的推介会上，引进了香港志鸿有限公司投资2.4亿港币利用城市生活垃圾发电，珠海新华投资集团投资5000万元的医用可吸收缝合线等12个项目，总投资6.86亿元。”有关材料显示，今年5月份，在宁波举行的招商推介会上也成功引进了几家大型企业。

    “筑巢引凤”见成效

    浏阳市的招商引资工作，长期以来主要成绩还是集中在花炮等传统行业，科技含量不高，规模普遍偏小。为了实现工业兴市的目标，浏阳市近几年来，加大了打造优质招商引资载体的力度。重点围绕生物医药园和现代制造基地，整合资源招商引资。

    首先，浏阳市政府加大了园区基础设施建设的投入，目前，生物医药园、现代制造基地的道路、电力、通讯等基础设施日趋完善。

    此外，园区花大力气构建的专业化服务体系，目前，医药生物园不仅能为新的投资者提供新药筛选，投资组合设计等服务，还能为企业提供GMP认证、新药申报等方面的专业指导。它不仅使不少投资者少走弯路、减少成本，也大大提高了产业化的成功率。与此同时，园区还重视科研开发与产业的对接，吸引了高等院校、科研机构的10多个重大项目在园区建设药厂。

    园区党工委副书记、管委会副主任周金文介绍，通过7年的运作，目前，生物医药园已经形成了“先培育先进项目，再以项目资源换取投资”的招商思路。

    1999年初，园区支持一些科技人员在园区创建了以卡介苗开发为主的湖南斯奇制药有限公司。企业建成后，连续两年产值过亿、税收过千万，被上市公司九芝堂收购，从而使九芝堂在园区投资超过6000万。同样，园区培育的留美博士杨丹洲开发的抗癌药物阿米福汀，被上市公司大连美罗以一亿元控股，从而又引进了一个上市公司的投入。

    现代制造基地2002年才开始起步，但是由于定位准，抓住我国沿海发达地区产业转移和长沙市市内企业外迁的机遇，目前发展十分迅猛。今年上半年就引进了7家企业，协议资金8.7亿元，到位资金4.2亿元。目前有5家企业建成投产，6家企业正在建设中。

    5月份李亿龙在园区调研过程中说，浏阳的发展靠工业，工业的发展主力在园区，园区对浏阳经济发展至关重要。

    据统计，今年上半年园区招商引资实际到位资金为18亿元，生物医药园引进资金5.6亿元，现代制造园引进资金3.6亿元，两个园区实际引进资金占全市招商引资的51.5%。从招商规模上看，规模项目日渐增多，引进了美国SPX公司这一世界500强企业，引进项目质量进一步优化。

    优化经济环境浏阳市出新招

    从1997年开始，浏阳市就重视招商引资工作的开展，发展到今天招商思路有了大的转变。刘平介绍：“过去是重引进，轻后续服务；从今年我市通过优质服务和营造良好的发展环境来引进商家。”

    为了从制度上保障浏阳市有着优质的投资环境，浏阳市人民政府注重打造诚信政府形象，成立了由市长担任组长、市直各部门负责人为成员的项目投资洽谈小组。

    蔡细毛介绍，以前许多项目谈好了，却因为土地使用、环保方面的原因，项目并没有落实。这实际上，损害了政府的诚信形象。现在项目在洽谈阶段，项目洽谈小组就开始介入，相关各部门就直接与投资方进行接触，相关的政策和问题通过洽谈解决，这样谈妥的项目往往能够很快得到落实。

    另一方面，浏阳市市委也成立了由市委书记牵头的招商引资项目调度会。调度会，每两个月召开一次，重点解决招商引资中落户、投产，以及建成以后企业服务方面的问题。

    为了进一步保障外来投资商的合法权益，方便投资商在浏阳的工作和生活。今年浏阳市人民政府下发7号文件，对固定资产投资在1000万元以上的市外、境内投资企业和投资在100万美元以上的境外企业的投资商，或者对浏阳的社会经济发展有特殊贡献的投资商发放VIP卡。持卡人可以在公安、交通、子女就学、就医等方面享受各种优惠服务。首批12张VIP卡发放后，在社会上引起强烈反响。招商局的相关负责人介绍，第二批VIP卡发放工作正在办理中。

    存在的问题比较突出

    浏阳市招商引资工作取得了一些成绩，但是存在的问题同样比较突出。在今年的招商引资工作会议上，市长赵建强指出，少数执法部门大局观念缺乏，片面追求部门利益、个人利益，欺行霸市、扰乱市场秩序的行为仍然客观存在。

    一位不愿透露姓名的厂家负责人认为，近几年，浏阳市经济发展环境有所改善，但是，浏阳市政府自身体制性改革的步伐有待加快，已经出台的好政策、好措施有待推广。

    其次，全民招商的政策早就遭到了一些专家学者的置疑，但是浏阳市仍然在执行这一政策，每个乡镇和市直机关都分担了招商引资的政治任务，招商引资任务的完成情况，成为年终考核的重要内容。针对这一现象，2003年7月，国家行政学院周绍朋教授、中国社会科学院研究员党国英、北京大学政府管理学院副教授徐湘林都曾发表了自己的看法。

    周绍朋认为，从政企分开的角度来看，要求各职能部门的领导协调招商工作，那倒可以。但将招商指标分摊到干部的头上，并成为考核其政绩的重要标准，是不应该的。这实际上是地方政府急于创造政绩。

    党国英认为，强迫干部招商引资是政府行使职能失当的表现，这说明一些行政领导“太功利”、“太着急”，是一种发展经济的短视行为。 

    对于这一现象可能导致的后果，徐湘林则分析指出，当上级下达“大负荷”、“超负荷”的任务指标而又难以完成时，执行者就会采取“欺上瞒下”、“虚报成绩”等策略来制造“政绩”。

    长沙市副市长向力力也指出，政府不应再次牵头组织综合性大型招商活动，企业和园区要担当招商主角，政府要从“主角”变为“引导与服务”。

    再次，浏阳市招商引资工作同质化竞争激烈。由于缺乏统筹规划，长期以来浏阳市招商引资与周边地区同质化竞争激烈，而在浏阳市内部的同质化竞争同样激烈。刘平介绍，由于各个乡镇都有招商任务，而在产业引进方面又缺乏规划，乡镇之间的同质化竞争激励，往往在优惠政策上面比拼。刘平认为，各级政府在招商引资方面应该加大规划力度，扬长避短。

    浏阳招商引资虽然还存在种种问题，但也取得了突出的成绩。省统计局的一位负责人认为，地方政府招商，应树立大招商思路，着力于营造公平、公正的市场环境，不仅能引来“外资”，同样能为本地的企业发展营造良好的环境。