中新湖南网11月21日电 题：中央、省属国企改革困难重重

    ——湘乡市国企改革调查（下）

    作者：黄 媛

    今年是湖南国企改革攻坚的关键一年。记者6月中旬从湖南省国资委获悉，随着４３家厅局、行管办和企业集团（总公司）改革总体方案确定并签署改革责任状，全省新一轮国企改革的各项基础工作已经基本完备，改革进入全面实施和加快推进阶段。

    湘乡市境内共有三家中央、省属国有企业，湖南铁合金集团有限公司（以下简称湖铁）、湖南湘铝有限责任公司（以下简称湘铝）和湖南韶峰水泥集团有限公司（以下简称韶峰）。其中湖铁和湘铝进入这一轮改革，按照湖南省委、省政府的部署，这两家企业要在年内完成改革任务。

    三家企业改革亟待进行

    北京大学林毅夫教授此前指出，国企竞争力不强并不完全在于产权，也在于政策性负担，既包括战略性负担，即让国企从事不可能赢利的行业，也包括社会性负担，即让国企承担本来应由社会承担的社会性的职能工作。这一切都使得国企负担沉重，不可能与民企在同一起跑线上竞争。

    国有企业的社会性负担究竟有多重？以湖铁为例，粗略统计，该企业目前年产20万吨铁合金，销售收入8亿元，这样规模的企业在国际上一般雇员1000-1200人，但湖铁集团在岗职工4472人，正式离退休职工1750人，企业内部退休职工701人，并且承担了许多社会性的负担：2004年其退休人员的内退工资约500万元、按缴纳增值税的3%的比例缴纳教育附加费、自办教育5-8万元，医疗费用180多万元、按缴纳增值税的7%的比例缴纳城建费用，另外每年还需交纳4万元的环卫费，200万元排污费，100万元的其他费用，极大地影响了该企业的竞争力。

    据了解，湘乡市境内的这三家中央、省属企业都是国家计划经济体制下建立的“大而全”企业，同样背负着沉重的社会性负担，随着市场经济不断发展，在计划经济体制下一度创造辉煌的三家企业整体越来越弱，资产回报越来越低。

    很显然，国企改革不光要讲究合理布局，有进有退，不光要改产权，理顺治理结构和机制，而且首先要剥离社会性负担。
三家企业改革的第一步是选择的同样都是分离企业办社会。

    改革具有极大挑战性和艰巨性

    按照湖南省国资委和湖南有色控股集团的部署，湘铝要在今年6月30日前完成辅业改制任务。可到8月初记者采访时止，该公司的此项工作也才刚刚通过实施方案。目前，三家企业在此项工作中同样步履维艰。

    思想观念怎么转？据介绍，湖铁、湘铝、韶峰三家中央、省属国有企业的大部分干部职工不同程度陈旧观念仍然存在。“辅业改制方案其实早就已经做出来了，只是在今年三月中旬的职工代表大会上没有通过。”湘铝集团副总经理、高级工程师刘峙军对记者说，“我们也通过大会小会宣传政策、公司的报纸、电视、广播也都在宣讲，可是效果不明显。”韶峰集团总经济师罗阳泉也发表了类似观点，并表示“如果改，大量的职工要下岗失业，而韶峰地处湘乡市的棋梓镇，生存环境有限，改制后可能严重影响当地的稳定。”湖铁的职工们也普遍表现出对企业改制的无奈。

    钱从哪里来？湖铁、湘铝、韶峰三家企业目前不同程度的存在着亏损。湘铝的财务报告显示：今年上半年，该公司在内外交困的情况下实现工业总产值19331万元，效益亏损1021万元。“我们三家企业真称得上是难兄难弟，国家出台政策对钢铁、水泥、电解铝进行宏观调控，三家企业刚好全部赶上了这趟列车，金融机构对我们的放贷门槛很高，”刘峙军说，“目前生产、流动资金都极难筹措，买原材料保生产都极为困难，更别说改制资金了。”罗阳泉告诉记者，韶峰所属辅业资产都相对陈旧、质量也不太高，再加上地理环境等因素，这些资产几乎都没有办法处置。“我们大概需要一个亿的改制资金，而光靠企业这部分资金是绝对没有办法筹集到位的。”

    人往哪里去？“三大企业辅业改制剥离，给地方政府相当大的压力，如果没有上级政府的政策和资金支持，这项工作单靠湘乡市政府极难推动。”朱红兵说。当记者问及这项工作是否能按照省委、省政府的要求在年内完成时，朱红兵很明确地表示“完不成”。湖铁董事长、总经理陈建武告诉记者，湖铁曾多次要求湘乡市政府把该企业列为改制试点单位，但湘乡市政府希望该企业能够被确定为湘潭市的改制试点单位，但湘潭市政府的回答则是按照属地负责的原则，湘乡境内的企业归湘乡管。湖铁提出的要在今年下半年完成学校、医院、公安等企业办社会职能还原工作，湘乡市政府也没有明确的答复。

    两大包袱阻碍改革进程

    今年3月29日至31日，中国中钢集团公司（以下简称中钢）就有关战略重组湖铁对湖铁进行了为期三天的考察调研，并对重组湖铁表现出极浓厚的兴趣。湖铁的领导们表示，对于湖铁，中钢重组湖铁的战略意义不仅仅在于可以发挥中钢集团海外铬矿、锰矿的资源优势，提升湖铁的整体盈利能力，而且可以解决湖铁资金短缺及科技创新内能力不足的问题，增强湖铁在国际、国内铁合金市场的竞争力，使中钢和湖铁在铁合金行业中处于领头羊地位，并拥有一定的话语权。

    但直到7月底，这项工作却迟迟没有启动。原因之一在于中钢提出重组湖铁必须按照国家、省委省政府的有关国有企业改革的批示精神解决历史债务以及还原社会职能，轻装上阵。历史债务的问题两家企业正在和省委、省政府以及相关单位积极洽谈，而还原社会职能工作却止步不前。“如果问题解决不了，我们的重组工作就绝没有办法进行下去，这一极好的机会就会丧失。”湖铁综合办公室负责人告诉记者。

    湘铝和韶峰也面临着类似的情况。由于历史债务和人员两大包袱，一些本可以使企业发展壮大的机会白白丧失。

    而韶峰更是面临着进退两难的窘境。2004年2月26日，省委、省政府将韶峰划拨给中国建材集团（以下简称中建），中建承诺：给韶峰5000吨的新项目，注入6000万元的自由资金，并且作为贷款担保。但是在办手续的过程中，中建发现韶峰历史债务不清，手续一直拖到现在没有办完，许下的承诺也没有兑现。现在韶峰的“身份”既不属于中央也不属于湖南省，因此两边的改革政策都套用不上。改革工作也因此没有展开。“企业越拖越没有活力，由于没有资金和新技术的注入，我们现在的成本已经比一些新建的民企高出100元/吨。两大包袱不解决，企业就只有一条死路。”罗阳泉焦灼地说。