中新湖南网11月21日电 题：刑释人员就业：需要社会更多关爱
 
    作者：刘晓一

    7月19日上午，在湖南省星城监狱举办的“关爱、回归、就业”专场招聘会现场，永州人张某与一家公司签下了招聘协议。“在监狱，我学市场营销，现在又提供了这么一个就业平台，我太高兴了。”张某兴奋地告诉记者。张某是众多受益人之一，据统计，这次招聘会总共有319名即将刑满释放人员与用人单位签订了招聘协议书。省监狱管理局教育处副处长申祖军说：“刑满释放人员（以下简称刑释人员）多一个就业，社会就多一份安定。”

    这次监狱内的专场职业招聘会不仅为319名即将刑释人员解决了就业问题，更大的意义在于它引起了社会各界对刑释人员就业问题的广泛关注。

    就业形势严峻

    随着社会就业压力的增加，刑释人员就业形势更为严峻。长沙市政法频道7月中旬进行了一次暗访：一位已经被某用人单位聘用的刑释人员表明身份后，随即被解聘。刑释人员遭遇社会歧视的现象可见一斑。

    长时间的监狱生活和心理自卑感已经让刑释人员自身与社会产生了一道明显的鸿沟。走向社会后，许多刑释人员因为无法融入社会，适应社会发展的需求，而重操旧业。

    申祖军介绍，在犯罪活动中，刑释人员占的比重非常大，这是一个严重的社会问题。目前，刑释人员就业的渠道大多数是到民营企业打工，少数有条件的自主创业，而国家机关和事业型单位对刑释人员筑就的壁垒短时间内很难破除。

    有益的探索

    帮助刑释人员就业，对于他们回归社会，维护社会稳定都有着重大意义。“帮助刑释人员就业，培养他们一技之长是关键。”申祖军如是说。为了实现这一目标，早在2002年省监狱系统就成立了专门的出监监狱——湖南省星城监狱。该监狱以就业导向的职业教育为主，对即将刑满释放的罪犯进行为期三个月的回归性培训。如今经过该监狱培训出去的刑释人员总共有7000余人，重新犯罪的只有4人，重新犯罪率不到1‰，远远低于全国刑释人员重新犯罪率8%的水平。这个数据说明了掌握职业技术，搞好刑释人员就业安置工作与降低重新犯罪率具有高度的关联性。

    在发展出监监狱的基础上，省监狱局又筹备建立了罪犯职业技术培训总校，对全省监狱系统职业技术培训进行规范化管理和指导。随后，监狱系统刑释人员职业介绍中心，刑释人员“回归在线”专业网站，罪犯创业培训中心相继成立。申祖军说，湖南省的这一系列改革创新在全国监狱系统都算是创举。

    星城监狱回归科科长余勇说，与其说这里是监狱，不如说它更像一所学校。从事监狱工作20余年的他认为回归教育适应了监狱系统改革的方向，这项事业很有发展前途。

    龚某，今年35岁，大学本科文凭，因为受贿被判处7年徒刑。去年他在星城监狱接受创业培训。一个完整周密的创业计划在培训教师的帮助下出台了，如今他按照这个创业计划已经创立了自己的公司，而且生意兴隆，财源滚滚。

    长沙市某酒店的董事长李某曾经在星城监狱接受过培训，他也来到了7月19日的招聘会现场招聘员工。他告诉记者：“我对这里很有感情，民警们人性化的管理曾给了我很大的帮助。”

    常德人邹某，年初刑释以后在家自主创业。今年5月份，当他碰到难题后还打电话到监狱请求帮助。余勇说，现在社会上对刑释人员还有歧视，许多学员都把这里当作自己的“娘家”。

    星城监狱副监狱长陈全中介绍，监狱从今年开始逐步完善服刑人员就业档案，加大了对刑释人员就业的服务力度。

    监狱系统在帮助刑释人员培训和就业上做了大量工作也取得了初步成效，但是，这项事业同时面临发展瓶颈。

    一、监狱系统内的思想不统一。某些监狱领导和工作人员还认为，出监教育和职业培训是形象工程是哗众取宠、越俎代庖；

    二、缺乏相关法律依据。出监教育管理一般比较宽松，让服刑人员在心理和行为上逐步与社会接轨，但是现行的《监狱法》没有对出监教育做出明确规定和指导，在一些具体执法问题上需要对现行《监狱法》进行补充和完善。

    三、经费缺乏保障。对即将刑释的人员进行培训理应国家予以经费保障。但是实际上国家拨给的教育经费只有人平每年120元，没有再安排罪犯接受职业技术教育的所需经费。这样服刑人员接受出监教育和相关培训就必须交纳一定费用，而一些服刑人员因为无法缴纳相关费用而被排斥在以职业技术教育为主的出监教育之外，这些没有经济来源的服刑人员事实上最容易重新犯罪，最需要接受就业向导的职业教育。

    四、心理咨询力量相对薄弱。大部分犯罪人员都有着心理上的疾病，对他们进行心理上的矫正，有助于培养他们良好的人格。目前监狱系统心理专家方面的人才缺乏，业务素质有待提高。

    多一些关爱少几分冷漠

    冷漠与歧视，只会让刑释人员继续犯罪，使社会治安愈加恶化；但假如罪犯的家人、我们的司法部门以及市民，多给这些有志于回头的“浪子”一些关爱与呵护，情况就会大相径庭。

    常德人周某说：“我打算一出去就到哥哥的厂子里去做事，家里人都在盼我回家。”即将出狱的他谈到未来充满了自信。周某因为抢劫被判了13年徒刑，他说，刚进监狱时很绝望，懵懵懂懂的就犯法了，现在想起来还是很后悔。在他最为艰难的时候，家人没有放弃他，经常到监狱探望他，给他鼓励，民警们也热心地帮助他认识到了自己的不足。正是基于这种帮助，周某在监狱努力改造，只服满7年刑就可以回家。周某说：“现在社会环境更宽松了，我并不太担心别人怎么看我，只要家人还爱我，我就一定能做好。”

    永州人李某，31岁，因盗窃罪被判3年徒刑，出狱后，他打算开一家酒吧。李某说：“我当时真的不懂法，现在回过头来很后悔，还好家里的亲人还没有抛弃我。”

    李某还告诉记者，社会特别是亲人对服刑人员的关爱特别重要，监狱里面的人都与社会隔绝了，一些刑期比较长的人对未来看不到希望，如果家人都放弃了，这些人更容易放弃，往往产生对社会的仇恨心理，回归社会后，肯定会再犯罪。民警们的帮助也很重要，但是往往民警们的素质参差不齐。

    星城监狱副监狱长兼心理辅导教师陈全中介绍，绝大多数刑满释放人员都不同程度存在自闭心理和强烈自卑感。出狱后他们无论是从心理还是生活上，都非常渴望得到社会各界的理解、尊重与帮助，进而重新树立起生活的自信。许多一度尝试“回头”的刑释人员，正是由于在出狱后屡屡遭受他人歧视和白眼，才走上再犯罪的道路。

    政策链接：今年２月初，中央综治委、司法部等６部委出台了《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》。根据该《意见》，在２００５年年底以前，刑释人员、解除劳教人员从事个体经营的，国家将给予免征３年营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税的优惠政策。《意见》规定，对司法行政机关与劳动和社会保障部门共同开办或认定的刑释、解教人员就业实体，国家将给予税收扶持。其中，安置刑释人员、解除劳教人员达到职工总数４０％以上的，可以免征３年的企业所得税。