中新湖南网11月15日电 题：湘潭市行政审批制度改革调查之一：行政审批制度改革出成效

    作者：黄媛

    从2001年7月开始，湖南省湘潭市积极投身到一场被温家宝总理誉为“行政机关自我革命”的行政审批制度改革大潮中。

    经过四轮改革，该市的行政审批项目由2001年的2248项减少到现在的409项，“瘦身”效果显著。

    做湖南改革的先行者

    行政审批是政府实施行政管理的重要手段，随着改革的深化和市场经济的不断发展，现行审批制度的弊端日益明显。改革行政审批制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求；是进一步转变政府职能的重要突破口；是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施。

    “过去，审批事项过多过滥，审批环节多、时间长；审批行为不规范，自由量裁权过大，办事不透明。甚至有的把国家权力部门化，部门权力个人化，以此谋私利，人为给行政审批制造种种障碍。这使我们的发展处处遭掣肘。”湘潭市政务公开全程代理中心（以下简称政务中心）主任李静波介绍。

    2001年7月12日，湘潭市召开动员大会，全面启动该市行政审批制度改革工作。当天下午，试点单位市规划局行政审批制度改革拉开帷幕。

    李静波说：“这项改革工作我市开展得比较早，比国务院的部署提前了将近4个月。”

    湘潭市市委常委、常务副市长朱明华认为：“在全国、全省各地经济环境快速发展的新态势下，谁能在竞争发展中把握关键，谁就能取得先机，这个关键就是营造良好的发展环境。而好的环境又源于审批高效和办事透明。”

    利斧砍权抓审改

    全面清理审批项目是改革的第一步。

    从2001年下半年开始，湘潭市的62个具有行政职能的事业单位投入审批项目的全面清理工作。到目前为止，该市的行政审批制度改革已进行了四轮。第四轮改革对湘潭市的行政许可事项进行了全面、彻底、严格的清理，最终形成了《湘潭市行政审批项目目录汇编》，保留行政许可项目409项，非行政许可审批项目90项。

    第二步是研究确定审批项目的处理意见。

    “确定审批项目，关系国计民生，责任重大，”政务中心工作人员介绍，“在审查鉴定时，我们严格遵守‘合法、合理、效能、责任、监督’原则，立足还权于市场，还权于企业，严格审定项目。”

    该削减的削减：对于不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，和对于没有法律法规依据，或者规章自行设定的审批事项坚决予以取消。如取消的农药经营单位审核项目，就是农业部颁发的规章设定的项目。

    该强化的强化：保留关于自然资源开发利用、有限公共资源配置、限制污染、损害生态环境或可能产生公害活动、直接关系公众利益的行业中垄断性企业的市场准入或法定经营及相应资格、资质等，以及直接关系到公共安全、人民生活健康财产安全的产品、物品的生产、经营和相关活动的行政审批项目。

    该弱化的弱化：可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。其中除法律、法规或国务院决定有明确要求的外，对设立工商企业或个体工商户的各种前置审批，有关经营性土地使用权、建设工程承包、产权交易的审批、企业投资经营活动（除使用财政资金及外国政府、国际金融贷款投资项目外）中设定的各类审批事项都予以取消。

    该转化的转化：对多头管理的事项，原则上确定由一个部门管，取消其他部门的审批权；依法必须由两个以上部门审批的事项，确定一个单位为主审批，其他部门改为审核；审改中对重复交叉管理事项66个进行归并、划转，重新明确审批主体。如对城市水资源、城市树木砍伐审批权等审批权实行划转归并，解决了多年来争论不休、重复审批的问题。

    “在清理、处理审批项目的过程中，很多部门都切实地感觉到了‘痛’。”李静波说。

    在审核论证的过程中，遇到意见不统一、存在争议的项目，湘潭市及时向湖南省审改办请示，并召开项目协调会，注重听取相关单位的意见，及时交换意见，反复沟通，确保项目处理稳妥到位。
在清理市本级行政审批项目时，将交叉问题多的建设系统呈报的19个重复管理项目单独列出，分头听取各单位意见，收集分析设定依据，并请示省审改办后，提出了理顺关系、明确主体的建议，提请市领导专题研究，得到了专门解决。

    第三步是推行阳光操作，规范审批程序。

    随着改革的深入，湘潭市建立了审批项目公示制度，全市50多个单位将法由本部门负责实施的行政审批事项的审批条件、程序、时限、收费标准及本单位的职责职能、内部分工、规章制度、举报电话等内容通过上墙上网等多种形式公开，审批透明度显著增强，审批程序进一步规范。

    近日，湘潭市政府又在公开媒体上公布了最新的行政许可项目目录。目录中共有52个具有行政审批职能的行政机关对各自执行的审批事项在法定时限的基础上做出了部门承诺审批时限，其中缩短最多的审批时限仅为法定时限的25%。

    “我们制定的行政审批项目目录规范齐全，引用依据全面准确，给省里行政审批制度改革补充了很多项目，弥补了湖南省制定的行政审批项目的一些缺陷。省审改办评价我市的行政审批制度改革工作成效明显，是市州一级的先进典型之一，排在全省市州的前列。”李静波对记者说。

    畅通渠道 转变职能

    “行政审批制度改革的不断深化，使违法乱设定审批事项的行为得到了遏制。但行政审批前置服务多，收费多，服务时间长的问题通过前置服务寻租现象又成为了行政审批中突出的问题。”李静波介绍。

    为解决这个问题，近四年来，湘潭市在创新监督和审批方式上下了不少功夫。

    2002年4月，市政府开通了市政府经济环境监查公开电话，加大改革监督力度。“在大量的群众来电中，不仅有反映经济发展环境方面的问题，更多的是反映居民生活质量、政府部门行政效率、困难群体生存状况，乃至咨询法律政策、寻找投资项目、为经济发展献言献策等方面的问题，每天我们都要接大量的电话。”工作人员李铭说。

    2003年4月，湘潭市政府又成立了政务公开全程代理中心，通过对行政审批事项的免费全程代理，努力为基层、为企业提供服务。通过打造代理中心这一平台，行政审批效率明显提高。

    行政审批制度改革优化了湘潭市发展环境，提高了竞争力，促进了经济加速发展。

    据湘潭市政府提供的数据：2003年全市实现国内生产总值267.1亿元，同比增长11%；社会投资大幅度增加，全年完成全社会固定资产投资88亿元，同比增长29.5%；招商引资取得重大突破，实际利用外资达到1.2亿美元，比2002年增长一倍。

    2004年该市主要经济指标均创历史新高，国内生产总值首次突破300亿元大关，达到332.78亿元，同比增长13.4%；合同利用外资4.45亿美元，合同引进内资35.85亿元。在国家统计局公布的2004年度全国城市综合实力排名中，湘潭市由78位跃升至66位。