浏阳是革命老区，改革开放以来浏阳人同样以革命开拓的精神发展经济。1994年，浏阳还是国家级贫困县，而今浏阳经济发展让世人惊叹：外贸出口雄踞全省榜首，经济综合实力名列湖南县、市第二。浏阳的快速崛起被湖南省委书记杨正午称之为“浏阳现象”。

    中新湖南网10月20日电 题：浏阳花炮的安全生产模式

    ——浏阳现象之安全生产篇

    记者：刘晓一  罗龙专

    花炮生产是高危行业。近几年，见诸于媒体的大小安全事故就让人震惊和哀叹。但是，在“中国烟花之乡”浏阳，通过当地政府部门的一系列努力，这一传统高危产业逐步走出事故频发的困境，营造了安全生产模式。

    浏阳市安全生产监督管理局（以下简称安监局）副局长蔺传球提供了这样一组数据：去年，全国约一亿的GDP，生产事故死亡人数为1人；而浏阳花炮产业一个亿的产值，死亡人数只有0.6人。
是什么改变了浏阳花炮的生产模式？浏阳市政府又是怎样构建花炮生产领域的“安全绿洲”？

    浏阳市走过的路，这不仅对于全国花炮生产具有借鉴意义，而且对于构建煤炭行业的安全生产模式，同样有着积极的作用和现实意义。

    厂房改造奠定安全基础

    花炮在浏阳有着一千多年的历史，是浏阳的支柱产业。上世纪九十年代，浏阳市花炮企业最多时曾达到2万多家，一派“十家九爆”的现象，伤亡事故频频发生。

    蔺传球说：“当时我们的确坐在火山口上，市里主要领导都感到安全问题很棘手。”

    事故频发和伤亡惨重，让浏阳市委市政府痛下决心进行花炮行业的安全改造。1999年，浏阳市委、市政府经过广泛调研后提出，政府必须在引导花炮产业良性发展上担当主导责任，推动花炮企业实施工厂化改造。改革在2000年全面铺开，家庭作坊被全面取缔，花炮生产准入门槛被大幅抬高。

    五年多时间内，总投入8.6亿元完成了近2万栋工房建设。浏阳花炮生产经营单位的厂房实现了标准化改造，工厂厂房符合国家标准，实现了危险工序单人单栋单间操作，并配套建好了防爆堤、防火隔离带、消防水池、风雨走廊等安全设施。许多大型、中型企业逐步在危险工序实现机械化操作。还有16家企业还装上AVS电视系统监控，达到“实时监控，提前预警，反应迅速，及时排险”，的现代科技监控。

    其实，浏阳花炮企业的工厂化改造也不是一步到位，这几年每个企业基本上都经历了两次以上的厂房改造。浏阳市花炮局副局长刘东辉说：“上世纪九十年代的大型、规范化花炮企业，到现在都落后了，反而成为重点整改对象。”

    今年7月份，浏阳发生三起爆炸事故，共造成2人伤亡。蔺传球说：“虽然这些事故反映了我们工作中的疏漏，但是正因为有了厂房改造才把伤亡降到了最低，这事放在以前，后果不堪设想。”

    浏阳市委副书记黎建在接受媒体采访时说，浏阳花炮企业现在已经基本实现了生产过程“隐患可除、事故可防”。

    制度化管理保障安全生产

    工厂化改造以前，为了抓好花炮行业的生产安全，确保浏阳市财税主要来源，浏阳市委市政府要求每个市直单位都要联系一个乡镇的安全生产工作，乡镇政府要签定安全责任状。

    蔺传球说，当时是“全民动员”抓安全，起到了好的效果，而现在逐步完善和规范了安全生产管理，形成了长效安全管理体制。花炮企业完善了“一厂一档”、“一处一图”信息资料，构建了“企业为主，乡镇负责，部门督导，综合治理” 的管理体系。
安监局在各个乡镇都设立了安监站，而各个企业又都设立了专职的安监员，做到了责任落实到人。乡镇安监员必须每月对辖区企业进行检查不少于2次，对安全隐患要提出书面整改意见并负责督促、指导其整改好。

    如果企业拒不执行整改，安监站要及时上报到安监局。安监局在企业检查时，发现明显的安全隐患，而安监站没有书面提出整改意见或者督导整改不到位，将追究相关安监员和安监站负责人的责任。对违规操作的员工首先进行违章培训，拒不悔改的依法追究其民事和刑事责任。据统计，去年被追究行政责任和拘留的共有100多人。

    在加强安全管理的同时，对非法生产和严重违章企业保持高压态势。近几年，每年平均有150家企业被要求停产限期整改。蔺传球说，不打击非法生产和违章行为就不能维护公平竞争，不能树立安全法制的权威。

    2003年，六家中等规模以上的企业存在安全隐患，但拒不整改。为此，安监局对每家企业罚款10万元（其中4万元返回用于整改）。这在花炮行业内影响很大。安监局相关负责人说：“我们就是要抓典型，推动整个行业提高安全意识。”

    蔺传球告诉记者，一般情况下，每次大事故，都存在几个小事故隐患，所以减小安全隐患，减小违章就能避免重大事故发生，降低小事故发生频率。

    安全培训提高从业人员素质

    花炮企业从业人员是过去家庭作坊成员，文化素质低，纪律性差，不懂安全，只是凭着他们的习惯和经验操作。近几年来，浏阳市委、市政府下决心，由安监局负责进行大批量的从业人员培训。
2004年对全市所有花炮行业的从业人员进行法律法规、劳动纪律、操作规程等全面培训，共培训65560人。要求企业安全员，每年脱产培训5天，迟到三次，取消资格，凭证上岗。其中还对1134名花炮厂长（经理）分批进行了系统培训。规定花炮生产企业法人必须先参加培训学习，具备相应的安全管理水平和能力，并取得《法人资格证》后，方可领取生产证照。

    安全培训对于提高整个行业安全生产意识是关键。刚开始，这种培训带有一定的强制性，但是现在各个企业送员工参加培训的积极性很高。蔺传球笑着说：“培训班都忙不过来了。”

    安全培训产生的效果非常明显，员工遵守安全规章的意识明显提高，这也是企业热衷送员工参加培训的重要原因。

    蔺传球向我们介绍了这样两个变化：一是企业员工的安全生产意识大大提高。以前安监局工作人员到工厂检查工作，企业员工都大声通报信息，然后一下子跑得无影无踪，而现在这种情况没有了。员工们大多遵守安全规章，即使违章了也能虚心接受安全工作人员的批评和整改意见。二是企业负责人的安全生产意识提升明显。以前企业负责人害怕安全检查，现在一些企业的负责人出长差，还打电话要安监局请求多到工厂“关照”。

    监管者也要被监督

    安全责任重于泰山，但是如果监管者不受任何监督，也不利于安全工作的开展。为此，浏阳市把主要负责安全生产的安监局纳入了检察院、监察局的监督视野。

    发生安全事故，这些单位往往跟安监局组成联合调查组对事故原因进行调查。而在平时，安监局也要就安全生产形势向这些单位汇报，并听取相关意见和建议。         

    蔺传球认为，监管者也被监督才能加强监管者的危机意识。而且，检察院、监察局跟监管局的视野不同，往往能够拾遗补漏。
在本文的最后引用蔺传球的一段话作为结尾：安全无小事，我们头上随时悬着一把利剑，今天没出事不代表明天没出事，谁都不敢说大话，必须扎扎实实地做好本职工作，防患于未然。