中新湖南网8月24日电 题：绥宁：以奖代补促进产业建设

    中新社记者：刘明

    “按照产业规划，5年后，武阳村主导产业杂交水稻的制种面积将在600亩的基础上再增加300亩，力争亩产产值达到2000元。”7月18日，绥宁县武阳镇武阳村党支部书记周延强告诉记者，尽管县委、县政府以奖代补的措施还没有到位，但这些事情都已进入了操作阶段。

    “我们是建设新农村主体，不管上面有没有支持，自己都该主动调整产业结构。”43岁的周延强现经营着年产值超过500万元的武阳吉利板业厂，已不再是某种意义上的农民了，但作为武阳村新农村建设的带头人，他不能仅仅考虑自己的事情。

    “我们必须作好产业发展规划。”周延强说，经过20多年的发展，武阳村已彻底告别贫困，2005年，全村经济总收入超过1000万元，农民的人均收入接近5000元。“主要经济产业已经由水稻业向农民经商办企业和养殖业转变。”

    下一步武阳村的产业如何再上台阶？农民的收入怎样才能增加？村里的基础建设资金从哪里来？对于未来，包括村主任李顺有在内的很多村民对渴望政府全力支持只字未提。

    政府引导  农民主动

    不管武阳村村民怎么想，但绥宁县委书记陈小松认为，新农村建设是党和政府一项重要工作，党委政府要在建设过程中扮好角色，并应该给予相关扶持和积极引导。

    据介绍，武阳村位于省道旁，距镇政府只有1公里，近几年经济发展很快。但绥宁是“八山一水一分田”，全县25个乡镇人口35万多，其中苗、侗、瑶、壮、回等15个少数民族就占总人口的61.23%。“大部分乡村还很穷，像武阳村这样条件好的少。”

    2005年绥宁实现生产总值228449万元，同比增长11.1%。其中，一产业增加值81787万元，同比增长5.8%，二产业增加值73903万元，同比增长22.7%，三产业增加值72759万元，同比增长7.7%。

    按常住人口计算，全县人均GDP为6533元；农村居民人均纯收入3515元，比上年增长16.15%。而全年全县财政总收入也达到13012万元，按可比口径计算，比上年增长20.6%。

    客观地说，在新一届领导班子带领下，绥宁的社会经济发展一年一个台阶。但陈小松心情并不轻松，他向中新社记者坦言，作为欠发达地区的绥宁，经济结构性矛盾仍然突出，产业结构单一；财政困难状况还没有根本性缓解，财政收支矛盾仍然突出；社会有效需求不足，长期积累的体制问题仍然存在。“发展并不轻松。”

    具体到新农村建设，陈小松认为，由于农民群众整体文化素质偏低、农村改革的深层次问题没有得到根本解决、建设资金投入不足和经常受到自然灾害的影响，绥宁面临的困难不小。

    “尽管县级财政困难，但我们还是加大了新农村建设的投入。”绥宁县副县长袁景甫告诉记者，县财政和各有关部门2006年将筹集新农村建设资金1000万元以上，以后逐年增加。

    但袁景甫同时表示，建设新农村的主力军应该是农民群众，党委政府不能包办一切事情。就拿筹集资金来说，绥宁采取 “财政挤一点、上面争一点、群众捐一点、费用减一点”的方式，发挥上级建设资金引导作用，广泛吸纳社会闲散资金，促进村民自筹资金，自主建设，消除农民群众等、靠、要的思想。

    而在政策引导方面，绥宁县委县政府坚持推进新一轮乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制；稳定和完善农村家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营机制，建立土地使用权依法流转的机制。

    “政府应该为新农村建设创造良好的外部环境，但具体做起来，还是需要农民群众发挥主动性、积极性和创造性。”袁说，离开了这个基础，一切都是空谈。

    突出产业建设这个中心

    无论是新农村建设目标任务，还是近期的工作重点，绥宁县委县政府都把加快培育支柱产业发展放在了首位。

    “我们必须始终突出产业建设这个中心。”陈小松说，按照十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的总体要求，新农村建设首先也就是要促进农村经济发展。

    而针对农业大国这个现实，中国历届政府也都将促进农村经济发展作为工作的重中之重，先后采取了一系列有力措施，如农村税费改革、取消农业税、对种粮农民进行直补等，并取得了一些成效。

    但这些都是基于分配环节的政策措施，对农村经济发展和农民收入提高的作用有限。采访中，很多农民朋友告诉记者，以粮食生产进行直补为例，虽对调动种粮积极性、保护和提高粮食生产能力起作用，但就个人而言，由于化肥、农药等部分生产资料价格上涨，所得的实惠很大程度上抵消了。

    “中国新农村建设的主要矛盾之一就是农业小生产与社会大市场的矛盾。”陈小松说，具体到绥宁的实际，不少的农村地区生产方式仍然是一家一户的小生产，仍是“面朝黄土背朝天，一把锄头一把耕”。这种小生产模式根本无法与现代大市场、大生产相对接。

    陈小松认为，每个地方有自己的实际情况，但像绥宁这样经济欠发达地区，在推进社会主义新农村建设进程中，首先要注重的还是产业建设，并应该通过全民创业发展经济，做到宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜大则大，宜小则小，发展农村多种形式的联合与合作，促进农村多种所有制经济共同发展。

    “为切实加快产业建设，我们专门制定了绥宁县社会主义新农村建设以奖代补的实施办法。” 袁景甫称，虽然以奖代补的项目包括修路、改水、改厕、沼气建设等，具体的标准也各不相同，但产业建设方面的补助资金明显要高。

    据绥宁县委督查室提供的资料表明，2006年全县筹集的1000多万元新农村建设资金将重点用于扶持产业发展，并作了详细规定，如新发展水果1亩以上，每亩补助150元；年出栏生猪10头以上或出栏牛5头以上及出笼家禽1000羽以上，每户补助150元……

    “广大农民群众只要按照规划实施的单项工程或总体工程完成后，再由相关部门逐步验收，并将结果张榜公示，最后由县社会主义新农村建设工作领导小组审批，就可以到指定的单位领取资金了。”县委督查室主任雷厚前说。