中新湖南网7月27日电 题：平江扶贫：投入仍是关键

    中新社记者：刘明

    到2005年底，平江又有1.5万人告别了贫困，湖南省定的第一轮61个扶贫重点村与县定的27个扶贫村有一半以上基本摆脱了贫困，农民人均纯收入也由2004年的2408元增加到2608元。尽管如此，唐咏平的心情并不轻松。

    唐咏平是平江县扶贫开发办主任，近年来一直在全县各个贫困村奔走调查。“平江从县城和城郊看楼房林立，生机勃勃，到乡下表面上看也山清水秀，但实际上贫困地区生存发展的条件很差，可谓是‘山内山外两重天’。”

    据唐说，平江县三次被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，目前全县27个乡镇共有360个贫困村，贫困人口18.6万人，占总人口的18.27%，其中收入低于668元未解决温饱的还有5.4万人。

    是什么原因造成了这部分人的贫困？平江的扶贫为何一直成效不大？在唐看来，有自然条件恶劣、基础建设滞后、产业结构单一等多种原因。“但最直接最重要的原因还是与扶贫开发投入严重不足分不开。”

    “将军县”至今仍很穷

    平江县位于湖南的东北部，与江西的修水、铜鼓县和湖北的通城县交界。全县总面积4125平方公里，辖27个乡镇778个行政村，总人口101.8万人，其中乡村人口为75.4万人，占总人口的74.1%。

    平江是革命老区，这里曾经发生“平江起义”、“平江惨案”等重大革命历史事件，为中国革命牺牲了25万优秀儿女，其中登记在册的革命烈士达2.1万人，占湖南省烈士的五分之一。

    平江还是著名的将军县。这里曾走出苏振华、张震、傅秋涛等50多位共和国开国将军，将军之多，不但在平江历史上前所未见，在湖南乃至全国一些县市都少有。

    由于历史和自然等多种因素客观存在，平江一直很穷。而多年来，国家、省、市也一直对平江的扶贫开发工作非常重视，尤其是2001-2005年间，在国家财政部和湖南省财政厅等相关部门的直接帮扶下，扶贫攻坚取得了明显成效。

    资料表明，5年时间，在基础设施方面，全县新建或整修县乡公路286公里，架设大小桥梁79座，让36个交通死角村走出了大山；建设水利、饮水工程210处，解决了5.8万人的饮水困难；改造、新架高低压线路250公里，解决了7200多户农民的照明问题。

    扶贫还把社会公益事业摆在重中之重的位置，5年中，全县支持建设村级小学51座，帮助8个乡镇卫生院更新了医疗器械设备，解决了200多户农民无住房的问题。

    2005年平江贫困人口的人均收入已由2000年的860元增加到1525元，贫困人口由2000年的23.5万人下降到18.6万人，人均产粮增加130公斤。

    但平江县副县长万均农告诉记者，“将军县”现在仍然很穷：全县省定贫困村180个，其中在帮扶的只有61个，18.6万贫困人口中有15.6 万人是“八七”扶贫攻坚剩余下来的，另据不完全统计，近3年因灾返贫的人口超过3万人。

    客观原因不应忽视

    平江境内，绝大部分是山地，海拔较高，地形复杂，土地贫瘠。多年来，干旱、洪涝、霜冻、虫害等自然灾害频繁发生，农业生产一直没有获得大发展。加上山地丘陵面积占到了全县总面积的84.4％，人均耕地面积只有0.72亩。

    据平江县扶贫开发办提供的资料显示，全县还有12万人生活在海拔500米以上的高寒山区，有37个行政村不通公路，27个村不通电，有2314户9860人生存环境极其恶劣，有1216户3831人身患严重的地方疾病。

    产业结构单一也一直是平江人的心病。2005年三次产业结构比例为28.7∶30.9∶40.4。三次产业比例接近，二、三产业总量不足。加上产品结构不合理，适应市场要求的产品少，高值低耗和高科技产品少，生产链条短，拳头产品、名优产品少。产品的市场竞争力弱，资源优势没有形成经济优势。

    采访中，平江县相关负责人也指出，由于交通不便、信息闭塞，脱贫致富的主体——农民的素质低也是重要的因素。

    根据第五次全国人口普查资料显示，2000年平江县拥有大专以上、高中（含中专）、初中、小学程度的人口比分别是1%、6.9%、32.8%、54%，与湖南省3%、11%、35.7%、38.2%相比甚远，还不及湖南第四次人口普查时的水平，也就是说至少落后全省10年以上。

    “没有一流知识的农民，就没有第一流的农业。”这位负责人说，由于劳动者的文化科技素质低下，产出低，劳动生产率人均只达到较发达地区的一半。因此，劳动力素质低下是平江贫困的主要根源。

    投入和政策支持不可少

    除了以上原因，唐咏平认为，投入严重不足，基础设施落后则是关键。据了解，就平江县的财政来说，本来就是“吃饭财政，补贴财政”，2005年财政总收入22693万元，增长15.7%，其中地方财政一般预算收入18742万元，增长15.5%。财政一般预算支出则高达52692万元，增长15.4%。

    国家也加大了对国扶县财政扶贫资金力度，2004年，平江获得了996万元的支持，2005年是741万元，但这一些毕竟有限。“各项投入严重不足直接导致了扶贫计划难以完全付诸实施，水利、交通、通讯等基础设施近几年虽有改善，但仍落后，对经济发展的‘瓶颈’制约一时难以根本消除。”

    一直从事农村扶贫工作的平江县科技局副局长吴武仁则告诉记者，国家财政扶贫资金投入也许需要一个过程，但扶贫贷款作为一种政策性的贴息贷款，由于其门槛高、手续复杂、时间长，根本没有在扶贫工作中发挥应有的作用。

    吴武仁举例说，在平江仅办齐扶贫贷款一切证照的收费就在8000-10000元之间，一般的企业和个人首先就望而却步。同时岳阳市农行还要求每个贷款单位具备500万元的注册资金、1000万元净收资本和2A以上信用等级，贫困县很少有企业能达到这些要求。“2005年我们没有获得一分钱扶贫贷款支持。”

    为此，唐咏平建议，国家是不是可以将扶贫贷款的贴息额度和权限下放到县，由县扶贫领导小组掌握，直接贴息到农户或者企业。同时，对扶贫贷款的发放，应该引入竞争机制，由多家银行发放。“只要农民和企业能得到贷款，金融部门能收回本息，谁发都一样，总比占扶贫贷款贴息而不为农民办事要好。”