中新湖南网7月27日电 题：汨罗：循环经济让农民受益

    中新社记者：刘明

    1985年，郑年先开始挨家挨户收塑料盖、旧棉衣、烂凉鞋时，新市镇团山村几乎没有人会相信这种职业也能发财。那时候，无非是从浙江宁波、温州等地来汨罗收废品的人出价比较划算，她才决定做这事。

    但是到了2006年，54岁的郑年先早已经盖了楼房，当年和她一道拣“破烂”的团山村大部分人也盖了楼房，就连最近几年才从事这种职业的年轻人也在不断地更新摩托车、手机，有的人甚至还买了小轿车。

    21年时间里，市场在变，政策在变，团山村在变，全汨罗人的生活都在变。

    与江浙经济发展有关

    郑年先清楚地记得，这一切，在1985年之前是无法想象的。团山村虽然离汨罗市区不到5公里，田地也不少。但因为“下了三天雨，到处乱糟糟；出了三天太阳，泥土像把刀”，真正做农活连肚子也填不饱。

    为了谋生，团山村人只好外出打工，由于当时户口控制比较严，郑只好和大家在附近一些条件相对好点的乡村里干活。直到时年18岁的宁波人陈焕章和一些同乡来到团山村后，郑年先的命运才发生了根本性改变。

    因为好客，待人热情，10多个宁波人就住在了郑年先家里。陈焕章跟记者讲起当时来汨罗，也只是听说这里收的废品多，来了之后才发现当地真正从事这种职业的远比江浙一带要少。

    既来之，则安之，既然江浙一带有市场需要，不如就在团山村住下来，然后出高价叫当地农民去收，于是，他们就找到了郑年先。

    从开始收购电视机、收音机壳，到后来的废铜烂铁，再转手买给宁波人，郑年先发现其效益远远比替别人打工划算，于是动员亲戚朋友慢慢放弃做农活，队伍很快扩大，大家的足迹逐步迈向附近的岳阳、长沙、武汉等地。

    “到上世纪90年代初，我们的收购点已经遍布全国，整个汨罗的收购废品市场在全国的影响也越来越大。”郑说。

    在郑年先的印象当中，汨罗废品收购业发源于明清时期，延续至今从未间断。但说到今天的发展规模，她认为还是跟江浙一带20多年前的民营经济发展分不开。

    政府介入助推产业发展

    不管郑年先的话说得有没有道理，但毫无疑问，后来的团山村以及附近几个村几乎没有人在田间地头劳动了，相反，从事拾荒收废的人越来越多。

    汨罗市市长白维国告诉记者，团山村的发展只是一个缩影，就整个汨罗90年代初的情况来看，全市当时已有20个乡镇共3万多人从事这一产业，数千名“破烂王”走南闯北。“这些人从事的职业逐渐成为汨罗经济发展的一大特色。”

    庞大的职业人群在当时似乎一夜之间迅速发展，汨罗很快自发地形成了废品交易市场，出现“户户经营，人人收购”的局面。

    但自发形成的市场缺乏规范管理，无序竞争现象十分突出，环境也遭受到不同程度的污染。“废品收购业当时并没有显现出社会效益和生态效益。”白说。

    于是在1996年，汨罗市委市政府着手规范市场，开始培育产业的发展，先后投入资金超过5000万元，建成了占地5万平方米的中南再生资源交易市场，很快结束了废品收购行业有市无场的历史。

    2002年，在政府的直接领导下，又成立了再生资源行业财务服务所，启动以交易市场为核心的汨罗工业园建设，从管理机制和基础设施两方面注入了新的活力，再生资源产业迅速成为该市的支柱产业，并在2005年10月被列为国家循环经济的试点单位。

    据白维国介绍，目前汨罗再生资源市场的1591个收购网点已经覆盖全国30个省市。2005年，该市场的废旧物资回收交易量达53万吨，交易额达68亿元；再生资源产业税收10192万元，占全市税收总额的70%，是2000年的62倍；安置城镇就业及农民工3万余人，工资收入超过3亿元。

    据最新的资料表明：今年一季度，汨罗的再生资源已经实现税收3833万元，同比增长205.4%，预计全年加工企业的产业可突破50亿元，实现税收2.5亿元。

    现实难题亟待解决

    目前，汨罗利用再生资源从事加工和制造的规模企业有51家，年产值超过20亿元，初步形成了铜材、铝制品、不锈钢和塑料回收四大系列，并且由单一的再生原材料产品向中间产业和终端产业发展，产业链不断延伸，科技含量迅速增值。

    汨罗再生资源产业的发展，固然与传统带动、政策激励以及市场吸引密切相关。但白维国认为，最重要的是，汨罗准确把握住了再生资源产业与国家建设资源节约型、环境友好型社会大政方针的耦合点，找准了扶持产业发展的路径。

    谈到未来，白市长觉得压力不小。特别是目前，汨罗已经全面启动国家试点工作，着力将再生资源集散市场打造成国家循环经济试点的样板工程，同时还要建成国家再生资源回收利用市场和加工示范基地，发展中还有不少难题需要解决：

    首先是汨罗工业园区的再生资源企业，绝大部分是本土传统的加工企业，经营规模小，工业技术相对落后，还缺少专业化的经营和生产队伍，更缺乏一套技术标准和技术规范，生产效率低下。

    其次，进入国家试点后，产业规模进一步扩大，经济效益和社会效益同步提升，但生态环保压力随之凸现。由于地方财政根本无力承担，如果得不到上级财政的大力支持，产业应对集中污染的压力和风险就会大大增加。

    再次，国家实施适度从紧的宏观调控政策，特别是在用地方面一律予以紧缩，在未区分单纯性扩张生产规模项目和循环利用资源项目的情况下，汨罗工业园扩容提质面临着难以突破的政策制约。

    最后，再生资源企业是微利企业，迫切需要国家优惠政策的催动。虽然国家把发展循环经济提高到了很高的地位，但在各级政府和综合经济管理部门的相关政策中，仍然没有把发展循环经济作为一个特殊的环节进行具体化落实，直接影响了投资者的信心。