中新湖南网6月27日电 题：怀化：新农村建设应围绕重点突破

    ——专访怀化市市长陈志强

    中新社记者：刘明

　　怀化素有“滇黔门户”、“全楚咽喉”之称，地理位置承东启西，是湖南面向川、黔、渝、桂、滇等省市区的西大门，是东部地区经济技术向西南辐射和西南地区物资向东流转的必经之地，也是成渝经济区出海通道上的重要枢纽和沿海地区产业西移的桥头堡。

　　怀化总面积2.76万平方公里，总人口498.37万，其中46个少数民族人口数190余万，约为总人口数的38%，辖中方县、会同县、靖州县、通道县、沅陵县、溆浦县、辰溪县、麻阳县、新晃县、芷江县、洪江市、鹤城区、洪江管理区。

　　怀化号称“火车拖出来的城市”，独特的地理环境和丰富的山地资源等因素注定怀化仍是农业大市。那么，在新农村建设过程中，怀化的目标任务是什么，工作重点在哪里？对于一些具体的问题，怀化人又是如何思考的？6月3日，怀化市市长陈志强接受了中新社记者的专访。

    发展迅速  压力也大

　　记  者：近年来，为加快当地的社会经济发展，怀化市委、市政府先后制订和实施了一系列行之有效的发展战略和具体措施，为怀化的大发展、大变化、大超越奠定了坚实的基础。您能简单地介绍一下相关情况吗？

　　陈志强：近年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，怀化人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，抢抓湘西地区开发机遇，深入实施“一个目标，三个加快”，同心同德，艰苦奋斗，国民经济快速健康协调发展，各项社会事业繁荣稳定，城乡人民生活水平继续提高。

　　经济增长速度稳中有进。2005年怀化市生产总值（GDP）296.45亿元，按可比价格计算比上年增长11.6%。其中，第一产业增加值68.96亿元，增长5.5%；第二产业增加值92.42亿元，增长17.0%；第三产业增加值135.07亿元，增长11.3%。GDP增长幅度比上年提高0.9个百分点，“十五”年均增长10%，比预期目标高0.5个百分点。

　　经济增长质量不断提高。2003年财政总收入、地方财政收入增长速度首次超过GDP增长速度后，连续三年保持了良好的增长势头。2005年，财政总收入和地方财政收入分别增长21.1%和23.1%，继续快于GDP的增长，农村居民人均纯收入2293元，增加132元，增长6.1%。

    “三化”进程明显加快。怀化已形成中药材、竹木、粮油、果蔬茶、畜禽等5大优势产业，规模以上加工企业发展到84家，农产品加工型乡镇企业发展到5000余家；怀化市工业化率为26.5%，比上年提高1.9个百分点，四大支柱产业（竹木、医药、食品、电力及电化学）初具规模，去年实现工业增加值34.8亿元，占规模工业58%；怀化目前建制镇发展到88个，城镇化率达到28.5%，比上年提高1.5个百分点。

　　民主法制和精神文明建设不断加强。各级政府始终坚持自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力推行政务公开、社区建设和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，始终坚持军政军民团结，开展军民共建活动，加强国防后备力量建设。

　　记  者：我们为怀化能取得如此迅速的发展而感到高兴，作为市长，您认为在下一步特别是新农村建设工作中，应该注意哪些客观存在的问题呢？

　　陈志强：怀化近年来发展较快，但客观地说，工业经济比重仍然偏低，骨干企业成长不快；财政收支矛盾仍较突出，农民增收的基础不够稳固，部分群众的生活还比较困难。

　　在新农村建设过程中，最大的问题就是资金不足。尽管中央、省里加大了投入，但具体到村组的资金相当有限，加上我市经济发展滞后，市县两级财政相当紧张，面对新农村建设的庞大工程，这些资金还远远不能满足建设需要。同时，资金使用效率不高，资金部门化现象严重，各种涉农资金到基层难以捆绑使用。

　　同时还应转变部分农村干部和农民群众的“等、靠、要”思想，真正体现农民主体作用。

    明确目标  突出重点

　　记  者：建设新农村是党中央做出的重大决策。联系到实际，您能介绍一下怀化新农村建设的指导思想、基本原则和目标任务吗？

　　陈志强：怀化新农村建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“五通”（通路、通水、通电、通讯、通广播电视）、“四改”（改水、改灶、改厕、改栏）、“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“两培”（培育现代农业、培养新型农民）、“两解决”（解决就学难、解决就医难问题）、“一提高”（提高农民文明程度）为切入点。

　　基本原则：政府主导，农民主体；规划先行，突出特色；量力而行，分步到位；突出重点，整体推进；建章立制，规范操作。

　　“十一五”主要目标任务：至2010年，力争全市农民人均纯收入由2005年的2293元增加到3000元以上；全市城镇化水平由2005年的28.2%提高到34%以上；有条件的行政村实现通水泥(沥青)路；森林覆盖率稳定在68%以上；用上清洁再生能源的农户由2005年的5.26%提高到31.8%以上；享受新型合作医疗的农业人口达100%；98%以上的农民饮上安全洁净水；农网改造覆盖率达100%；所有的行政村通电话；20户以上的自然村全部通有线电视；2007年对农村义务教育阶段全部免除学杂费，其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费；农业综合生产能力明显增强，农民居住环境明显改善，农村文明程度和农民文化生活质量明显提高，农村经济社会和环境面貌有较大改观。

　　记  者：新农村建设是一项长期而复杂的工程，怀化市今后将围绕哪些重点开展工作呢？

　　陈志强：新农村建设对怀化来讲是一次难得的历史机遇，我们已经确立了切入点，今后我们将围绕七大重点开展工作：一是加强农业产业化建设，大力发展农村生产力。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力放在首位，做大做强优势产业，大力培育龙头企业，突出发展品牌农业，加快农产品市场流通体系建设，积极推进农业科技创新，大力推进贫困地区产业发展。

　　二是加强农村基础设施建设，着力改善经济发展的基础条件。建设新农村，必须把基础设施建设摆在十分突出的位置，切实加快农村公路、水利设施、农村电网、农村能源和生态环境建设。

　　三是加强农村社会事业建设，促进经济社会协调发展。这是新农村建设的根本任务，也是广大农民群众的迫切要求。要加快发展农村教育事业，繁荣农村文化事业，健全农村公共卫生服务体系，完善农村社会保障制度。

　　四是加强教育培训，努力提高农民素质。建设新农村，必须培育新农民。一方面，要加强实用技术和就业技能培训，提高农民致富本领；另一方面，要加强思想道德和普法教育，逐步提高农民思想道德素质和法律意识。

　　五是加强体制机制创新，挖掘农村发展潜力。稳步推进农村体制机制的改革创新，是建设新农村的动力源泉和制度保障。要积极推进乡镇机构改革，理顺县乡财政管理体制，加快农村土地制度、粮食流通体制、农村金融体制、小型农田水利设施产权制度改革，扩大农村对外开放。

　　六是加强村庄环境整治，全力改善村容村貌。创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设新农村的重要任务。重点是要从整治村庄环境入手，着力抓好50个示范村建设，引导农村居民搞好住房建设，开展文明村镇创建活动，加强农村治安综合治理。

    七是加强民主政治建设，构筑组织保障。推进新农村建设，是检验各级领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要平台。我们将切实把提高农村公共事务管理与服务水平，提高发展农村经济、帮助农民增收致富的能力摆在突出位置，抓好乡镇班子、村级党支部、农村党员队伍建设和基层民主政治建设，搞好村民自治，充分调动和发挥广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。