保靖县是西部地区国家扶贫开发重点县。根据前段时间保靖县教育局对所辖农村35名初中辍学生的走访调查发现，有20名辍学生家庭纯属“空巢”，他们中80%在春季“民工潮”中随长年在外打工的父母或亲戚去了江苏、福建、广东等经济发达地区，有10%竟连村子里的左右邻居都不知道辍学生及其家庭成员的去向；另有6名辍学生随父母在附近周边县市厂矿企业学开车、打零工等。

　　调查分析，贫困已不再是当今初中生辍学的主要原因。辍学的原因很复杂：有周边环境的、家庭和学校的，也有学生自身的。但有一条铁的事实摆在社会公众面前：他们不仅辍了学，而且还有去处，是社会容纳了他们的辍学！可以说，在某种程度上，是社会纵容了他们的辍学!这种现象的发生应该引起有关部门的高度重视。

　　按理说，进入厂矿企业，应有严格的手续履行：证件办理如身份证、人口流动证、未婚证、户口等，考试培训如基本知识考试与技能培训，甚至还有合同签订等。但据了解，这些初中毕业的辍学生没有办理任何手续就进入了工厂打工，原因在于相当一部分厂矿企业在当地以年度按“人头税”缴纳各种费用后，当地政府及相关职能部门对厂矿企业用工不再过问，从而导致大量无证流动人口进入厂矿企业，以导致长年在外打工尤其西部贫困地区打工返乡人员组织廉价民工，携带初中未毕业的辍学生进厂留下了一定的空间。

　　尽管对厂矿企业而言，有《禁止使用童工规定》、《义务教育法》等相关法律法规。但为了获取更大的经济利益，他们瞅住了这一真空时机，雇佣和吸纳大量包括初中辍学生在内的无证民工为其创造价值。禁止使用童工对这些厂矿企业而言无异于一纸空文。

　　为了保护未成年人的合法权益，无论地区差异、经济差异，要实现教育公平，全国应一盘棋。因此建议如下：

　　一、对西部贫困地区控辍保学的行动全国要统一。国家相关职能部门应加大对中东部经济发达地区厂矿企业使用童工的督查督办力度，促相关地区政府遣返童工返校就读，并采取系列措施控制外出务工人员携带未成年人进厂打工，如严禁进厂务工，经济处罚等，从源头上有效遏制西部贫困地区初中生辍学进入中东部经济发达地区工厂务工的不良局面，不为未成年人辍学务工留下任何余地。否则，西部贫困地区学生辍学，中东部经济发达地区又在使用童工，极易造成地区执行国家政策，差异严重失衡。

　　二、地区间部门配合协调全国要统一。未完成九年义务教育未成年人外出打工本身就是违规并且容易造成社会不稳定的因素之一。其身份证、人口流动证等相关手续的办理，建议全国各地各部门相互配合，统一协调，以初中毕业证为依据，把完成九年义务教育纳入办理相关合法证作为手续之一，督促未成年人尤其保障西部贫困地区完成九年义务教育，实现“普九”目标。

　　三、控辍保学机制全国要统一。国家出台控辍保学全国统一方案，包括禁止使用童工，遣返外出的未成年人等，把每年3月至9月定为控辍保学活动月，完善控辍保学督查制度，逐步建立健全控辍保学长效机制。