中新湖南网6月15日电 题：新矛盾期待新政策

    作者：陈江爱

　　随着城市化建设的快速发展，大量农民举家来到城市，成为城市建设的主力军。社会各界在关注农民工的同时，也把目光投向了他们的子女，尤其是子女的受教育情况。

　　2004长沙市出台新政策，让农民工子女“零门槛”到城区上学，解决了广大农民工的后顾之忧，同时得到社会各界高度认可，成为长沙市政府的又一项“民心工程”。

　　然而，新政策实施过程中凸现出了种种矛盾，一时成为了很多部门关注焦点。有关专家认为，这些矛盾归根到底是城乡统筹发展过程中的矛盾，解决这些矛盾，也是解决“三农”问题的一个重要方面。

　　有专家指出：城市要多方联动，共同承担农民工子女义务教育经费开支，完善入学政策，统筹解决农民工子女城区入学问题。以此促进城乡教育统筹发展，最终打破城乡二元结构。

    农民工进城多半为子女

　　来自宁乡县老粮仓的陈海华告诉记者，来长沙打工后的第三年，就把妻儿接到长沙，现在12岁的儿子已经在开福区砚瓦池小学就读，而且成绩不错。“出来打工就是为了更好地培养孩子成才，让他今后不要像我这样活得太累。”

　　大部分农民工和陈海华一样，来到城市打工就是为了更好地培养子女。在长沙市开福区四方坪的一个建筑工地上，记者随机调查的10位民工中，其中有9位表示打工是为了赚钱给孩子读书。这些40来岁的汉子来自全国各地，来长沙打工都有数年之久。

　　在高桥大市场做小工的刘先生来自衡阳，有两个孩子，女儿纤纤9岁，儿子才1岁多。全家四口的生活压力全在他一个人身上，但他还是在2005年秋季把纤纤带到长沙来读书，并且尽量满足她在学习上的需求。

　　而在长沙市高桥大市场，像刘先生这样来自全国各地的农民工有数万人，他们大都在市场内从事运输等工作，并且带着妻儿，租住在市场附近。即便自己再苦，对于孩子总是舍得投入。

　　调查中，农民工们对于长沙市政府出台的子女入学“零门槛”政策普遍满意，只是有部分担心班里学生太多，老师没有精力管自己的孩子，尤其是对于从农村来底子薄的孩子，学习会跟不上。　

　但家长们均认为：无论如何，自己孩子在城市读书总比在农村强。

    不堪重负的城区学校

　　记者了解到，2005年湖南全省城镇学校全年共安排农民工子女近20万人入学，但各地都面临很大的后续压力。而随着城市化进程的加快和进城务工就业农民的增加，这种矛盾会进一步凸显出来。

　　近几年来，长沙城区教育资源严重短缺，尤其是实行入学“零门槛”后，进城务工农民工子女就学大量增加。以长沙市雨花区为例，目前该区已经接纳了12058名农民工子女入学，占全市总数的40%。雨花区教育局办公室主任陈俊告诉记者，这相当于20所600名学生的学校。

　　这种情况所带来的现状是学校的拥挤不堪。陈俊说，如枫树山小学，占地6.7亩，按国家中小学建设标准，只能容纳400人。而实际上有1636名学生，超过标准4倍，存在严重的安全隐患。

　　而不远的和平小学超过学额容量的3倍，为满足需要，学校不得不将实验室、电教教室全部改为普通教室。树木岭学校占地15.5亩，按规定只能容纳448人，而现有在校1206人，超负荷758人。

　　这些问题不仅困扰着学校，而且引发了许多家长的不满。尤其是城区学生的家长，他们担心超负荷的班级会给孩子学习带来影响。

　　而农民工子女流动性大、难于管理等现实困难更是令很多学校焦头烂额。一边是落实政府的政策，一边却是学生家长的声声抱怨。“如果这些问题得不到解决，势必会影响到全市教育的发展。”长沙市教育局相关负责人说。

　　湖南省政协委员、长沙市政协副主席、民盟长沙市委主委谭世延认为，实施农民工子女城区入学新政策，在稳定千万户农民家庭和农村社会的同时，政策制定者还应高度重视：新政策对城市义务教育和城区政府正常运转所带来的巨大压力，以及农民工子女在现有条件下，能否真正在城市享受到高质量的义务教育。

    如何统筹解决入学问题

　　如何切实有效地解决进城务工就业农民工子女义务教育问题，相关部门正在思考和探讨，有些实际困难已被摆上决策议程。

　　湖南省教育厅要求各城市在进一步规范农民工子女入学条件的同时，要在新建4000名居民以上的住宅区要配置小学，8000名以上的住宅区要配置中学，其基建费应纳入城市新区开发整体规划。

　　对于因新增生源而带来的教师扩容，省教育厅表示，今后根据具体情况，可适当增加教师编制，满足新增学生所需要的教师。　

  　而针对城区教育资源相对紧张状况短时间内难以解决问题，省教育厅建议建立进城务工就业农民工子女义务教育专项资金，各级人大应该加大义务教育执法力度，将其纳入对政府日常工作的考核内容。

　　当然，解决农民工子女城市入学问题是一个艰巨复杂的过程。长沙市政府取消了实行多年的“借读费”，无疑在这方面取得了实质性突破。

　　“从资金、政策等方面扶持，千方百计为农民工子女安排好课桌，是城市各级政府义不容辞的责任。但是，现行政策应结合实际，从各方面加以完善。”长沙市教育局局长彭新认为，取消借读费的背后，是我国解决“三农”问题的重大举措。但面对日渐凸显的新矛盾，相关的配套政策应该尽早出台。

　　谭世延认为，义务教育是强制性的国民教育，各级政府均应承担相应责任，应实行义务教育费随人转政策。城市发展过程须预留建校用地、科学布点中小学校、规范开发商缴纳教育设施配套建设费。

　　谭世延建议应该多方联动，共同承担农民工子女义务教育经费开支，限定身份，确保进城务工农民工子女入学，严格入学标准，严格实行相对就近入学，跨区就读收取相应费用，相对集中入学，完善入学政策，统筹解决农民工子女城区入学问题。

　　中国小城镇改革发展中心副主任袁崇法曾经在接受媒体采访时认为，解决进城农民工子女的义务教育，从长远看有两条途径：一是多建公立学校，接受农民工子女入学；二是扶持足够的自办农民工子女学校发展成为规范化学校，进而按公立学校进行管理。

　　“从实际操作来看，一些地方政府和部门应大力扶持农民工子女学校的建设，并使其成为长期坚持的方向，在工作中不断完善和发展。”袁崇法说。