中新湖南网5月24日电 题：新农村建设应注重科学规划
                  ——专访湖南省建设厅厅长向世林

    作者：陈江爱

　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是党中央对建设社会主义新农村提出的总体要求。对于农业人口占总人数63%的湖南来说，农村建设显得尤为重要。

　　当前湖南农村建设情况如何？“十一五”期间，湖南将会如何规划新农村建设，其总体目标和任务是什么？建设部门将采取哪些具体措施实现新农村建设的目标？带着这些问题，记者日前对湖南省建设厅厅长向世林进行了专访。

    村庄建设大都处于无序状态

　　记  者：建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。今年中央一号文件明确要求，要把工作重心逐步转向农村，把掌握的资源更多地投向农村，把基础设施建设重点转向农村。目前，湖南省的农村建设情况如何？建设厅在新农村建设中主要担当哪些职责？

　　向世林：党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”，是在落实科学发展观、实现城乡统筹命题下的新农村建设。作为建设部门，我们感到时间的紧迫和任务的重大。

　　按照省委、省政府的安排，建设部门在新农村建设中，主要负责指导村庄整治规划的编制及规划实施工作。这是两项很重要的工作，因为村庄规划是新农村建设的基础性工作，加强新农村的基础设施建设，规划必须先行。而抓好村容整治，是改善农民居住环境、提高农民生活质量的德政工程，是新农村面貌的具体体现。

　　今年春节后，我厅组织了20余人深入湘西自治州、长株潭、湘北、湘南、湘西调研，实地走访了39个村寨，与市（县）、镇、村居民进行了32次座谈，全方位、多角度了解当前湖南省农村建设情况。

　　就实地调查了解的情况看，我省农村建设普遍比较落后，大多数村庄建设仍处于自发状态，缺乏规划的指导和管理约束，村庄面貌较差，而且各地区村庄建设发展极不平衡。

　　从产业结构看，有二、三产业或是多业并举的村，农民的收入相对较高。

　　从规划建设情况看，长株潭地区优于其他地区。

　　从基础设施建设的情况看，道路方面，湘南、湘北的村庄道路硬化情况稍好一点，湘西公路大多以土路、砂路为主，道路质量极差，“瓶颈路”、“断头路”较多，特别是大山区、县乡和贫困县乡，尤其是省、市、县乡边际地方，还有较多村不通公路。

　　用水方面，目前农村自来水普及率极低，只有少数城郊型村纳入了城镇集中供水系统，大多数村采用分户打井取水，个别村庄干旱时缺水严重。

　　通电方面，绝大部分农村地区通过农村电网改造已经实现村村通电的目标，但有的村庄存在线路老化、低压电线架设不规范等情况。

　　垃圾和污水处理方面，仅个别村庄有集中的垃圾处理点，其余均未起步。

    多种因素制约村庄建设

　　记  者：当前湖南省村庄建设面临哪些瓶颈问题，您认为主要是哪些因素制约了当前湖南省村庄建设的推进？

　　向世林：当前我省农村在组织管理机构、技术人员、资金来源、基础设施、村庄规划、经济产业等方面非常短缺，这些因素制约了新农村的建设和发展。———缺强有力的组织管理机构。14个市州中仅有9个市州的建设局（委）设立了专门的村镇科，管理人员1个至4个不等，其他市州一般为兼职人员。农民建房只办理土地审批手续，没有规划指导，审批建房随意性大，村庄建设混乱。

　　———缺技术培训和懂技术、会管理的基层人员。由于缺乏有效的技术培训，农村劳动力素质较低，特别是缺乏规划建设方面的专业人员。人员素质与新形势新任务的要求差距很大。

　　———缺经济产业支撑和村庄建设资金来源。我省大部分村镇没有从根本上建立起适合本村镇发展的支柱产业，大部分村庄没有摆脱单一依靠种养产业的结构特点，缺少具有竞争力的工业企业，经济聚集能力严重不足，经济发展后劲严重缺乏。农村村庄建设缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，村镇建设筹资困难，道路、供水、绿化、环卫等基础设施建设难以推进。

　　———缺村庄建设发展规划。大部分村庄没有编制村庄建设发展规划，很大一部分建设工程没有经过正规的、有资质等级的设计单位设计。农民建房只是按自己的意愿和要求，由施工人员简单画一下草图就施工，造成“千房一面”。并且质量安全难以保障，功能配置不合理，浪费资源的现象比较严重。

　　———缺基础设施和公用设施。由于小而散的居住状况，我省大多数村庄普遍存在路面不硬、村庄不绿、路灯不亮等问题，而且村内道路、给水、排水、通讯等基础设施配套性差、共享性差，教育、文化、卫生、环保等服务业落后。

    两大规划推进村容整治

　　记　者：在建设新农村过程中，湖南省建设厅的总体目标和任务是什么？

　　向世林：新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，是一项复杂的系统工程。

　　从建设系统的职能来讲，我们主要是作好村庄布局规划和村庄建设整治规划。

　　村庄布局规划，以县（市）区为单位编制，计划2006年编制90%，2007年全面完成。

　　村庄整治建设规划，计划2006年编制1500个村庄，2010年前完成40%，2015年前完成70%，2020年前全面完成。全省村庄整治工作，设想15年基本完成。其中2010-2015年为攻坚阶段，完成60%；2015-2020年全面完成。

　　记  者：建设部门在做好村庄规划过程中应该注意哪些问题？在村庄整治中要遵循哪些基本原则？

　　向世林：村庄规划分为村庄布局规划和村庄整治建设规划两个层次：一是编制县域村庄布局规划，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄；二是编制村庄整治建设规划，合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求，规范运作程序，明确监督检查的内容与形式。

　　据调查，我省25.5万个村庄中，累计编制村庄建设规划仅9.4万个，占36.6％。因此，当前建设部门的紧迫任务是加快村庄规划编制的步伐，加大工作力度，推动“规划到村”。

　　在编制村庄规划时，避免“千村一面”、“建设克隆”、照抄照搬城市的现象。要突出“三个特色”：一要突出地域特色。是依山就势，还是濒水而居，都要充分展示出我省良好的水系景观和自然生态环境。二要突出历史文化特色。继承和发扬传统文化，保护和利用人文资源，充分体现村庄的历史文化内涵。三要突出民族特色。注重挖掘和传承民族文化，保护有特色的农村建筑风貌，建设特色民族村庄。

　　村庄整治要遵循四条基本原则。一是坚持整合资源的原则，做到节地、节能、节水、节材；二是坚持统筹城乡发展的原则,走以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同繁荣的城乡一体化发展道路；三是坚持政府引导、村民自治的原则,加强规划引导、政策引导和资金引导；四是坚持分类指导、循序渐进的原则，加强对不同地域、不同经济发展水平村庄的建设指导，按照轻重缓急，分步骤进行村庄整治工作。