中新湖南网5月24日电 题：农民工公寓为何遭冷遇

    作者：陈江爱

　　4月12日中午，阳光照耀下的江南公寓显得格外冷清。张发旺像往常一样路过公寓门口，朝里面看了看，回到了离这不远的租住房内。

　　“看是好看，可不怎么好租。”来自湖南望城靖港镇农村的张发旺说，在长沙市打工5年，已经记不清经历过多少餐风露宿的日子了。

　　早在半年前，张就知道了这是农民工公寓，也曾幻想过有朝一日自己也能住进这样的公寓。可是询问过后，就再也没有抱希望了。“因为规定的三个条件我并不符合。”

　　江南公寓，这个长沙市唯一的农民工花园式公寓在建成一年后，13栋618套漂亮整齐的楼房入住人员当中真正意义上的农民工只有寥寥12户。

　　政府的德政工程、民心工程为何走到这样尴尬的境地。政府该如何切实为农民工提供服务？在降低公寓入住门槛的同时，长沙市有关部门也在思考。

    公寓建设的初衷

　　江南公寓建设的初衷是为了改善农民工的生存条件，为了部分农民工创造良好的生活环境，说到底是为了进城的农民工服务。

　　为农民工建设廉租房小区，这在全国也不多见，建设成花园式的住宅小区，更是全国首例。因此，江南公寓建设被列入2004年长沙市政府为民办的八大实事之一。

　　于是2004年7月，就在建设部召开关于进城务工农民住房问题的会议之后，长沙市人民政府通过财政拨款和社会筹资7500万元，江南公寓很快破土动工。

　　2005年初，占地46亩，建筑面积50000平方米，拥有13栋楼、618套房的江南公寓在长沙市河西拔地而起。建成之初有媒体称，可以解决4000多名农民工居住问题。

　　采访中，记者也看到，江南公寓内除了整齐的楼房外，还有很多配套设施：绿地、石径、假山、健身设施，500多平方米的小区中心广场更体现了设计者的人文关怀。

    “农民工只要每月花费50到70元钱，就可以入住公寓。”长沙市房产局一负责人说，为给农民工提供一个良好的生活环境，公寓从一开始就以廉租房形式出租给符合条件的农民工。

    “不领情”的尴尬局面

　　然而，事实并没朝当初预想的那样发展。4月12日，记者走进了这所被人们一直关注的农民工公寓。看到的是这样一番景象：13栋错落有致的楼房安静矗立着，诺大的公寓冷冷清清，除了保安和保洁工人，小区内很少有人走动。

　　记者了解到，这个美丽的公寓现只有12套房子以农民工廉租的方式出租，租房者并没有多少真正意义上的农民工，而大多是工地小包头或者建筑公司部门负责人。

　　江南公寓管理处主任戴珞说，在公寓刚刚建成的那段时间，有不少农民工到管理处或者区房产局拿了表格，但最后因为种种原因没有入住。

　　而戴所说的原因在张发旺们看来，就是2005年长沙市政府下发的《长沙市人民政府关于改善农民进城就业环境的意见》中的规定：被本市用工单位录用在岗一年以上，并在劳动保障部门备案；月工资在800元以下。

　　“真正符合这些条件的其实不多，现在很多农民工根本就没有劳动合同，更别说在劳动保障部门备案了。”戴珞坦言，条件不符是入住率低的主要原因。

　　张发旺却认为，他和很多同事不愿意住进去还有一个原因，就是住房设计是集体宿舍形式，而真正需要在外面租房子的却是一些有老婆孩子的农民工。

　　当然，农民工的收入较低，消费意识薄弱等也是不可忽视的因素。

　　为了改变这种现状，2005年10月，长沙市房产局对入住条件进行了改善，降低农民工申请廉租房入住门槛，将入住条件之一的工资标准提升到1200元以下，劳动合同不拘泥于是否在劳动部门备案，同时推出丰富多样的房间形式，有一室一厅、两室一厅以及单间等。

　　即便是这样，农民工们依然愿意挤在工棚里。

    “虽然江南公寓租金便宜，但还是住工棚划算。”来自宁乡农村的吴明高告诉记者，他在四方平一个建筑工地上做事，如果住在河西，每天车费加上房租，一个月要100多元。“最重要的是不方便。”

　　采访中当记者提及住公寓要舒适些时，不少农民工却认为，出来打工本来就是吃苦的，花钱住公寓不如省点钱给家里用。“没有办法，小孩子读书上学等要用钱的实在太多。”

    下一步该怎么办

　　早在2004年，湖南省社科院社会学所对进城务工人员做了一次问卷调查。在被调查的439户农民工中，大部分从事商业服务行业以及建筑行业。而且他们有一半人的月收入在600元以下；有1/5的人的工资超过1000元。近80%的人没有签订劳动合同。据不完全统计，长沙市现有40余万农民工。他们大部分都从事最苦最脏最危险的工作，比如建筑工人、环卫工人等。那么，如何改善这支庞大队伍的城市居住环境，已经成为政府部门近年来关注的大事。

　　应该说，也正是在这样一种背景下，江南公寓才应运而生。然而，良好的初衷并没有得到实现。

　　采访中，大部分农民工对于房租价格都非常满意，对于政府的这一举措也心怀感激，但是他们大都表示，自己不会入住，原因是“不方便”。“如果在工地附近有这样的廉租房出租，我们会考虑去租住，但是希望入住条件不要太高，手续能够简单些。”

　　湖南省社科院社会学法学所所长方向新认为，江南公寓建造之前，相关部门缺乏相应的调研，才导致如今的局面。“廉租房的布局规划应充分体现人文关怀、合理选址及科学设计的原则。”

　　方认为，长沙市外来务工人员呈现城市周边片状、城市中心点状分布的特点。因此建设宜分散、不宜过分集中，这样才有利于城市的和谐发展。

　　针对江南公寓农民工入住较低的现实，一位不愿意透露姓名的专家建议，对于进城农民工可以按照城市最低收入居民对待，在廉租房制度上可以参照他们的标准和措施。“总之，公寓空在那里不是什么好事，只有充分考虑到一些实际因素，然后灵活地调整相关政策，这才是解决问题的根本。”