（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；

　　（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；

　　（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；

　　（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

　　第八十二条行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。

　　第八十三条依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。

　　第八十四条行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限，并报本级人民政府备案。

　　办理的事项涉及两个以上部门的，本级人民政府应当明确规定该事项的办理流程和各部门的办理时限。

　　行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。

　　第八十五条行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。

　　第八十六条行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。

　　行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。

　　行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。

　　第六节简易程序

　　第八十七条对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。

　　第八十八条行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。

　　当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。不采纳的应当说明理由。

　　第八十九条适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。

　　行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。

　　行政执法决定可以以格式化的方式作出。

　　第七节裁量权基准

　　第九十条本规定所称裁量权基准，是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。

　　第九十一条法律、法规和规章规定行政机关有裁量权的，应当制定裁量权基准，对裁量权予以细化、量化。

　　裁量权基准由享有裁量权的行政机关制定，或者由县级以上人民政府制定。裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。裁量权基准应当向社会公开。

　　上级行政机关已经制定裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的裁量权基准。

　　行政机关应当遵守裁量权基准。

　　第九十二条行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：

　　（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；

　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；

　　（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；

　　（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。

　　第五章 特别行为程序和应急程序

　　第一节行政合同

　　第九十三条本规定所称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。

　　行政合同主要适用于下列事项:（一）政府特许经营；（二）国有土地使用权出让；

　　（三）国有资产承包经营、出售或者出租；

　　（四）政府采购；（五）政策信贷；（六）行政机关委托的科研、咨询；

　　（七）法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。

　　第九十四条订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。

　　订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章规定。

　　法律、法规、规章对订立行政合同另有规定的，从其规定。

　　第九十五条行政合同应当以书面形式签订。

　　第九十六条行政合同依照法律、法规规定须经其他行政机关批准或者会同办理的，经过其他行政机关批准或者会同办理后，行政合同才能生效。

　　第九十七条行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但是不得对当事人履行合同造成妨碍。

　　第九十八条行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更或者解除。

　　第二节行政指导

　　第九十九条本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

　　第一百条当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。

　　第一百零一条行政指导主要适用于下列情形：