第三章 行政决策程序第一节重大行政决策

　　第二十九条县级以上人民政府作出重大行政决策，适用本节规定。

　　县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府的重大行政决策程序参照本节规定执行。

　　重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务会议上通报或者向行政首长报告。

　　起草地方性法规草案和制定规章，适用《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》等有关法律、法规、规章的规定，涉及重大行政决策事项的，还应当适用重大行政决策程序。

　　第三十条行政决策必须坚持中国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　第三十一条本规定所称的重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：

　　（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；

　　（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

　　（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；

　　（四）重大政府投资项目；（五）重大国有资产处置；

　　（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；

　　（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；

　　（八）行政管理体制改革的重大措施；（九）其他需由政府决策的重大事项。

　　重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上人民政府在前款规定的范围内依法确定，并向社会公布。

　　第三十二条政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

　　政府分管负责人、政府秘书长或者政府办公室主任协助行政首长决策。

　　政府工作部门、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。

　　县级以上人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。

　　决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。

　　第三十三条政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。

　　政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。

　　第三十四条决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。

　　对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

　　决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。

　　决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

　　决策承办单位可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。

　　第三十五条除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：

　　（一）重大行政决策方案草案及其说明；

　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

　　决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。

　　第三十六条决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

　　决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。

　　专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。

　　决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。

　　第三十七条重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。

　　决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。

　　第三十八条重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

　　（一）涉及公众重大利益的；（二）公众对决策方案有重大分歧的；（三）可能影响社会稳定的；（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

　　第三十九条重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

　　政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：

　　（一）决策承办单位作决策方案草案说明；

　　（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；

　　（三）会议其他组成人员发表意见；（四）决策事项的分管负责人发表意见；（五）行政首长最后发表意见。

　　第四十条重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。

　　行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。

　　作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。

　　行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。

　　政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

　　第四十一条重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。