2004年，邵阳全市城市化率仅为25.24%，居全省倒数第一位。加速推进城市化，成为该市发展所面临的一个刻不容缓的问题。但巨大的资金缺口是个瓶颈。如何解决？邵阳大胆地踏上了“按揭城市”的新崛起之路，即今天用明天的钱搞城市建设，创新资金运作方式，用好用活开行贷款，并取得了城市化发展与开发性金融互动双赢的效果。

　　大胆负债弥补资金缺口

　　“现代化的城市基础设施建设，应该是基础设施超前建设，带动土地升值，引来更多的投资者，使城市经济得到高速发展。”近年来，邵阳市委、市政府班子成员清醒地意识到了这点。但资金是个瓶颈，欠发达的邵阳每年财政预算内可用于城市建设的资金不过几千万，而城市基础设施投入每年却需4至5亿元。随后，国家开发银行投资城市基础设施建设的利好政策实施，对邵阳来说，无疑是个千载难逢的机遇，邵阳市委、市政府抓住了这个机遇。

　　2004年10月，该市成立了邵阳市建设投资经营集团有限公司(下简称“城建投集团”)，负责归集城市资源、组织城市资金、投资城市建设、运营城市资本。2006年，邵阳市政府及城建投集团、财政、国土等部门，会同省开行客户一处，通过深入调研，大胆地提出了“按揭城市”的总体构想，并迅速付诸实施。

　　“按揭城市”就是政府借用按揭房屋的手法，根据自身的经济能力和发展目标，以政府信用、项目产权或未来收益做抵押，向资本市场融资，并投入到城市最需要优先发展的产业项目、科研项目和瓶颈项目中去。“借鉴按揭房屋的方式，提出‘按揭城市’的新理念，政府给予信贷支持，用明天的钱办今天的事，使项目沿线土地升值，城市增值。”城建投集团总经理罗少林给了个通俗的解释。

　　偿还机制确保按时还贷

　　按揭，钱借得来、用得好，还得考虑到还得起才好。邵阳市委书记童名谦说，为此，该市把按揭项目负债率控制在60%%以内。同时，创新资金运作方式，逐步建立了“项目贷款与偿债来源一一对应关系”的偿债资金归集机制。成立城市基础设施偿债资金归集管理领导小组，出台相关文件，从组织上确保开发性金融资金“借得来，用得好，管得住，还得起”；按照“资金流入量覆盖当年本息”的原则，明确开发性金融资金的还贷来源；按照“土地资产覆债务”的原则，建立资产偿债机制，确保建设资金金额及时归还；按照“有所为有所不为”的原则，建立政府主导、市场运作的偿债机制，引导城市建设实现良性、滚动发展。

　　据介绍，目前这些举措有效地保障了开行贷款的按期归还。

　　吸引69亿元民间资金

　　以“按揭城市”为融资平台的城市建设新路子，对邵阳大道、宝庆科技工业园、邵阳火车站新区以及整个邵阳的城市建设发展，都起到了至关重要的作用。邵阳市区建成面积由2004年35平方公里拓展到2006年的45平方公里，规划区面积拓展到85公里，城市化水平由25.24%提升到32%。

　　2006年，邵阳市在城市建设上共投入开发性金融资金13.16亿元，比2005年前5年城市投入的总和还多，为该市30多个城市基础设施项目和公用设施项目提供了资金支持。“近3年，通过开发性金融的投入，各大项目沿线共吸引了69亿元民间资金投入到城市建设中。”罗少林说。