湖南省十一届人大一次会议开幕现场。（肖前辉 摄）

湖南省省长周强作《政府工作报告》。（肖前辉 摄）

湖南全面启动湘江流域污染防治专项行动，保护好母亲河，使湘江水质提升。（刘艳 摄）

今年，湖南省14个市州将全面启动城镇居民基本医疗保险试点，全民医保很快将成为现实。（殷建军 摄）

    编者按
 
    瑞雪兆丰年，新年新气象，1月的湖南省省会长沙处处洋溢着喜庆的气氛。20日上午，站在新的历史起跑线上的湖南省十一届人大一次会议隆重开幕。载着全省6800万人民使命的省人大代表聚集一堂，审议湖南未来五年发展规划。

    “到2012年，全省新型工业化、新型城市化和农业产业化迈出较大步伐，‘两型社会’建设取得实质性进展，现代综合交通运输枢纽基本形成，经济社会更加繁荣，改革开放更加深入，环境更加优美，城乡群众生活更加富足，社会更加和谐。全省人民将实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，生活更稳定、更幸福。” 湖南省省长周强的《政府工作报告》赢得代表们阵阵掌声。

    本报今天特推出新闻专题《湖南绘出发展新蓝图》。

    长株潭试点推动区域协调发展

    长株潭城市群获批全国“两型社会”综合配套改革试验区，让全球目光聚焦湖南，如何让试点工作获得实质性进展是各界关注的重点。湖南省政府“当家人”周强认为，关键是突出建设“新五同”等一批重大基础设施和“两型社会”产业发展项目。

    加快交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治“新五同”建设，使长株潭试点工作迈出实质性步伐。同时，大力推进‘两型’产业为支撑的新型工业化，加快建设湖南航天科技工业城、航空工业城和临空经济区，推动三市在风电装备、工程机械、电子信息、生物医药等产业领域的深层次合作，实现集群化发展。

    坚持改革的整体性、协调性、关联性，把创新体制、机制放在突出位置，加快编制改革和规划方案，力争在资源节约、环境保护、基础设施、土地管理、产业发展、自主创新、金融服务、对外开放、财税体制、社会保障、户籍制度、市场监管、行政管理等重点领域和关键环节取得突破。

    继续实施“3+5”城市群战略，以推进长株潭“两型社会”建设综合配套改革，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。

    进一步打造优势产业集群

    依托骨干企业、重点园区、公共服务平台和知名品牌，以项目为载体，促进产业集聚和专业分工，形成产业集群优势。把发展产业集群与加快园区发展结合起来，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、提升各类园区，抓好长沙、株洲国家级高新区的扩区，支持一批重点园区加快发展。把发展产业集群与增强产业配套能力结合起来，鼓励支持中小企业围绕骨干企业发展专业化配套生产，培育一大批“小巨人”企业。

    做强做大骨干企业和优势产业。进一步推进兼并、重组、管理创新，集中力量扶持骨干企业，加大“双百工程”实施力度，力争新增一批主营业务收入过100亿元、50亿元的企业。整合资源和发挥优势，引进、新上一批重大产业建设项目，重点扶持十大优势产业加快发展，促进形成一批产值过千亿元的产业。

    实现上述目标，关键是不断增强自主创新能力。周强表示，依靠科技进步和自主创新是加快湖南发展的必由之路。要始终坚持创新驱动，把建设创新型湖南贯穿到经济社会发展的全过程，努力塑造新的竞争优势。加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，提高企业创新能力，整合科研院所，引导创新要素向企业集中、向产业集聚。

    引万商入湘  促湘企“走出去”

    未来五年湖南将大力引进世界500强企业、港澳台大企业、央企和国内大型民营企业，鼓励外商风险投资公司和投资基金来湘投资，吸引跨国公司来湘设立生产基地、采购中心、研发中心和地区总部。

    资金投向主要是加强产业引导，加大项目开发力度，引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和生态建设。

    引进来是湖南一记强劲的勾拳，走出去就是它拍出的凌厉一掌，出口对经济增长的贡献在未来五年会越来越大。

    湖南将支持隆平高科等优势企业“走出去”，整合和开发国外资源，融入国际产业布局。工程机械、农机具、汽车及零部件、电力机车等产品的出口将得到重点支持。高耗能、高排放、资源型产品出口则将得到进一步的控制。

    湖南商人走出国门，去海外承包工程，扩大服务和文化产品出口，这些都将受到鼓励。另外，郴州出口加工区、长沙“服务外包基地城市”建设，都将有利于湖南构建全省立体口岸开放体系。

    100亿元建污水处理设施

    今后五年，湖南将着力推进节能减排，积极构建节能产业体系，优化用能结构，实行差别电价，遏制高耗能、高排放、高污染行业；加快重点用能企业的节能技术改造，推进28家列入国家“千家企业节能行动”企业的节能降耗工作；推进建筑节能，加强交通节能，引导商业和民用节能，推广农村节能。

    蓝天白云，青山绿水……为拥有一个美好的生态环境，湖南将切实改善生态环境。全面启动湘江流域污染防治专项行动，突出抓好流域内衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金属采选冶等重点区域的污染治理。巩固洞庭湖污染整治成果、开展全省造纸行业污染整治。

    加快全省城镇污水和生活垃圾处理步伐，积极探索新的机制，多渠道筹集资金，三年投入100亿元，在全省所有设市城市和县城建立污水处理设施。加强饮用水源管理、农村污染防治以及畜禽养殖环境监管。严格执行新上项目环境准入条件，严控产生新的污染。继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，建设和保护好森林、湿地生态系统。

    今年起初中、小学生免交学杂费

    2008年春季开学，无论是城里的孩子还是乡里的娃娃，都会感受到公共财政的阳光，因为这个学期起，农村初中、小学不仅不交学费，连教科书费也不要交；而城里的学生也可享受不交学杂费了。湖南推出系列推动教育强省的好政策。

    据湖南省教育厅初步测算,这一政策每学期将为每名小学生减负95元、初中生减负130元左右。免除城市义务教育学杂费的经费仍由各级财政按比例分担。

    目前，湖南省已基本构筑了从小学到大学的资助体系。义务教育阶段,已经迈入真正的免费时代。

    同时，还将加大对教育的投入，改善学校设施，科学调整学校布局和高校专业设置，全面提高教育质量。

    80万困难企业职工全部纳入医保

    “改善民生，国运所系，民心所盼。”周强省长作政府工作报告时，以这12字作为开头，重点阐述改善民生与构建和谐社会的关系。全省80万困难企业职工今年将全部纳入基本医疗保险。

    “扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，在14个市州全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。全面解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题，今年将全省80万困难企业职工全部纳入基本医疗保险。”

    健全覆盖城乡居民的社会保障体系。以实现城乡覆盖、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快建立健全覆盖全省城乡居民的社会保障体系。扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工的参保率。提高农村新型合作医疗补助标准。继续提高企业退休人员基本养老保险标准，争取在有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。