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以融合之变 促改革之新
美国《侨报》 刘曼 发布时间:2020年05月19日 09:40
美国《侨报》 刘曼 2020年05月19日 09:40


  本报讯 39项高频证照事项实现“一件事一次办”;新增市场主体78.13万户,新增注册资本总额12535.47亿元;知识产权各项数据稳步增长,提前完成“十三五”创新型省份建设目标……2019年是市场监管部门改革元年。湖南省市场监管局以机构改革为新  起点,充分发挥原工商、质监、食药监、知识产权、价格监管等职能整合优势,推动改革在关键领域取得新进展,为释放市场活力和社会创造力、推动经济高质量发展作出了新贡献。

湖南省市场监管局政务服务窗口设置了扫码专区,方便群众办事。
湖南省市场监管局政务服务窗口设置了扫码专区,方便群众办事。

  激发“原动力” 提升“软实力”

  “去年开办药店经营食品、药品和医疗器械,办理《营业执照》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《食品经营许可证》等,前后奔波了近10天。这次办理新店手续,只花了半个小时。”4月30日,湖南永州市祁阳县恒康大药房连锁有限公司负责人周辉拿到了该省首张食品药品经营“证照合一”营业执照。

  从申报到资料审核再到执照下发,2019年上半年还要耗时多日,如今缩减到半个小时。这得益于永州市市场监管局自2019年9月推出的“承诺告知发证”、许可“多证合一”等食品药品行政审批制度改革。

  这项改革将需要向市场监管部门申请办理的《药品经营许可证》等多类证件和《营业执照》合并,把许可信息以二维码的形式加载到营业执照上,只核发营业执照,不再另行分别核发许可证,有效提升办事效率。

  2019年,湖南商事制度改革深入推进,营商环境持续优化。作为“放管服”改革的主力军,该省市场监管部门“硬措施”频出。

  “目前涉及企业开办、变更、注销、食品生产许可证、工业产品生产许可等在内的39项行政许可及政务服务事项,均实现一件事一次办。”湖南省市场监管局局长向曙光介绍,通过改革,各类无需实地审查的行政许可事项,办理时间较法定时限平均减少50%以上,实现无需前置审批的市场主体“领照即开业”。

  同时,全省市场监管系统着力推进“互联网+政务服务”改革,推动底层信息数据融合、网上办事系统整合、统一窗口建设、规范办理时限标准,重点梳理行政许可、确认、奖励、给付、裁决及其他等6类行政权力事项,取消或下放行政权力22项,修订6项。

  湖南省市场监管部门加快推进政务服务窗口标准化建设,将涉及市场主体开办事项的部门集中设立综合受理窗口,实行“一窗受理,并行办理”,实现市场主体开办“一站式办公”。在该政务服务窗口的扫码专区,数十个二维码里均包含了登记事项流程、表格下载、服务指南、材料范本等内容,让群众“一扫便知晓”。

  从“证照分离”“照后减证”到“多证合一”“一口办理”,一连串改革举措减少了投资兴企的“脚底成本”和“时间成本”,为创业创新“松绑”“解绊”的同时,市场活力不断释放。

  2019年,湖南省新增市场主体78.13万户,日均新增市场主体2140户;新增注册资本总额12535.47亿元;新登记企业20.35万户,日均新设企业558户。

湖南省全面推开“证照分离”改革后颁发首张营业执照。
湖南省全面推开“证照分离”改革后颁发首张营业执照。
2018年10月29日,湖南省市场监督管理局挂牌成立。
2018年10月29日,湖南省市场监督管理局挂牌成立。
全球首条智能轨道快运系统示范线在株洲市运行。
全球首条智能轨道快运系统示范线在株洲市运行。

  把准“定盘星” 吹响“集结号”

  261家企业全部关停,全市钢铁产能全部退出;累计拆除烟囱400多根,关停并转煤碳烟花生产企业400多家,影响GDP500多亿元……总面积不过15平方公里的湖南省株洲市清水塘老工业区,曾是新中国成立后首批重点建设的老工业基地。为长远计,该市“壮士断腕”,用三年时间全面清退落后产能。

  取而代之的,是以打造“株洲·中国动力谷”为核心,着力构建的“3+5+2”产业体系。

  “株洲是中国电力机车的摇篮、中小型航空发动机特色产业基地、新能源汽车制造基地。”株洲市政府主要负责人说,以此三大动力产业为基础,大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保五大新兴产业以及陶瓷、服饰两大传统优势产业,正在为株洲蓄积新的强有力的发展动能。

  2019年,株洲市“3+5+2”产业规模达2610亿元,增长16%,占全市GDP比重的75%,其中三大动力产业增加值增长36.5%,配套企业和供应商70%以上落户株洲;高新技术产业投资增长57.5%,万元GDP能耗下降5%,高质量发展评价位居湖南省前茅。

  “中国动力谷”,如今成为株洲最具影响力的城市名片。这也是湖南推进质量强省建设的一个缩影。

  近年来,湖南大力实施质量强省战略,通过突出主导产业和主打产品,增品种、提品质、创品牌,服务全省高质量发展;修订《省长质量奖管理办法》,深入开展质量强省、强市、强县、强业、强企建设,质量总体水平不断提升。

  由湖南省市场监管局组织编写的《“湖南质造”十二大优势产业标准指南》丛书,引导企业开展对标、达标、提标和创标活动,以质量发展促进“五个强省”建设。

  2019年,湖南有效认证证书达38498张、获证组织15198家,在湘开展认证活动的认证机构达383家;培育检验检测机构1700家,检验能力覆盖该省96%以上的产品,质量认证体系建设成效明显。

  发明专利拥有量4.67万件、每万人口发明专利拥有量6.77件,分别同比增长14.88%、14.17%,PCT国际专利申请478件、有效注册商标达57.86万件,分别同比增长57.24%、33.19%……2019年,湖南知识产权各项数据稳步增长,提前完成“十三五”创新型省份建设目标。

  湖南省市场监督管理局将2020年确定为“品牌建设年”。“要坚持一个一个行业、一类一类产品抓质量提升,组织开展重点行业质量攻关,支持和引导企业增品种、提品质、创品牌,特别是做好地理标志产品、地理标志商标推荐申报工作,助力脱贫攻坚。”向曙光说。

《“湖南质造”十二大优势产业标准指南》丛书。
《“湖南质造”十二大优势产业标准指南》丛书。

  夯实“压舱石” 筑牢“防护墙”

  安全工作,事关广大人民群众的生命财产安全,事关社会和谐稳定,是一条不可逾越的红线。2019年以来,湖南市场监管部门履职尽责,切实加强安全监管,全省在市场监管领域没有重特大安全事故,牢牢守住市场安全底线。

  近日,株洲醴陵市市场监管局仙岳山监管所联合仙岳山街道办事处食安站、市城管局执法中队组成执法小组,在碧山村取缔了一家无证无照馒头加工制作黑作坊。

  该黑作坊位于一家居民房内。当事人魏某在未取得健康证、《食品小作坊生产许可证》的情况下,从事馒头加工并到乡村农贸市场赶集销售。执法人员责令当事人立即停止生产经营活动,现场收缴过期的食品原材料7袋,对当事人的生产加工机器设备予以查封,并立案调查。

  民以食为天,食以安为先。据介绍,湖南省市场监管系统会同公安、教育、农业农村等部门,开展食品安全的“护苗”“护源”“护老”三大行动及“保健”市场乱象百日行动、假冒伪劣重点领域治理“雷霆”行动等“六大”食品安全专项整治行动,严厉打击各类食品安全违法行为。

全国打击侵权假冒工作考核组在湖南农资市场考察。
全国打击侵权假冒工作考核组在湖南农资市场考察。

  湖南省还在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视和政府绩效考核范畴,2019年完成食品安全监督抽检任务12.31万批次,推广“明厨亮灶”11.5万户,学校推广比例达到87%,超过国家要求。在抽查中,该省食品抽检合格率达98.06%,食品安全公众满意度80.44分,同比提高1.17分。

  药品安全监管方面,湖南2019年共排查风险隐患2400条,查办违法案件6237件,责令停产停业169家;联合公安、检察等部门督办重大案件35起。工业产品质量安全监管亦不容小视,湖南对221种工业产品和60种儿童用品实施监督抽查15227批次,并对儿童学生用品、安全帽、电取暖器具等实施专项整治和风险监测。

  此外,湖南还制定《特种设备隐患排查工作履职指南》,监督检查各类单位9913家次,排查安全隐患7341条,责令3006家单位整改,封停设备4176台。全省电梯责任保险覆盖率超过30%。

  向曙光表示,将继续按照建立“最严谨的标准”、实施“最严格的监管”、实行“最严厉的处罚”、坚持“最严肃的问责”的要求,全面加强食品药品、产品质量、特种设备安全监管,推进市场监管治理体系和治理能力现代化,提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力,切实保障市场安全稳定。(刘曼)

【编辑:黄诗立】
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